稅收優(yōu)惠政策是眾多國家鼓勵全社會支持公益事業(yè)發(fā)展的基本政策之一，以下是小編搜集整理的一篇教育職稱論文：探究高等教育基金經(jīng)濟(jì)功能的論文范文，歡迎閱讀參考。

　　高等教育基金是自然人、法人或其它組織捐贈給高等教育事業(yè)而集中起來的社會資金，屬于公益性基金。它的目的不在于利潤最大化，而是為了更好地促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。不同于發(fā)達(dá)國家有眾多的私立大學(xué)，我國的高等教育事業(yè)主要是由國家舉辦的，為什么還要大力發(fā)展高等教育基金?本文試從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度闡述這一問題，并就如何發(fā)展我國的高等教育基金提出一些建議。

　　1、高等教育基金的經(jīng)濟(jì)功能

　　窮國辦大教育是我國現(xiàn)階段乃至未來較長時(shí)期內(nèi)的一個(gè)基本國情，這一國情決定了國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的不足將是一個(gè)長期的歷史過程。另外，在實(shí)踐高等教育成本分擔(dān)制的過程中，較高的學(xué)雜費(fèi)超過了一般家庭的支付能力，也是當(dāng)前我國的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。而正是國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)以及學(xué)雜費(fèi)構(gòu)成了我國高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。供給不足迫切需要新的資金來源，大力發(fā)展高等教育基金就是緩解這兩大問題的有效措施之一。從這個(gè)意義上來說，高等教育基金具有重要的“雪中送炭”的功能。

　　1.1高等教育基金是彌補(bǔ)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不足的需要

　　多年以來，盡管從絕對數(shù)來看，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)每年都有大幅度的增加，但政府于1993年在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中承諾的到2000年“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值比例達(dá)4%”的目標(biāo)直到2012年才得以實(shí)現(xiàn)。表1列舉了2005-2011年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)及其占GDP的實(shí)際比例，并計(jì)算了實(shí)際投入與目標(biāo)投入之間的缺口。

　　表1表明，2005-2011年，我國實(shí)際國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與4%GDP目標(biāo)之間的差額巨大，累計(jì)達(dá)到10622.73億元。按照國際通行的高等教育投入占初等、中等、高等三級教育投入的20%計(jì)算，僅七年間國家對高等教育投入的財(cái)政缺口就達(dá)2124.5億元。

　　根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部公布的《全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，僅2010年和2011年，全國就分別有22個(gè)、14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上年有不同程度的下降。

　　在切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，是什么原因?qū)е抡某兄Z甚至法律的規(guī)定至今還沒有完全兌現(xiàn)?當(dāng)前，我國正致力于建設(shè)公共服務(wù)型政府，以國防為代表的純公共產(chǎn)品，包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)在內(nèi)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品以及新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境治理等方面無不需要政府的大量投入，因此，公共財(cái)政支出增長有限實(shí)乃是政府“心有余而力不足”所致。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品且具有較大內(nèi)部收益性的高等教育所能得到的公共財(cái)政增量將十分有限。

　　1.2高等教育基金是幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的需要

　　20世紀(jì)80年代末，基于教育成本分擔(dān)理論，我國開始了高等教育投資體制改革。教育成本分擔(dān)理論由美國著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯通提出，是指高等教育成本由高等教育獲益者即國家、受教育者及其家長、社會共同承擔(dān)。具體地說，國家以公共財(cái)政、學(xué)生及其家長以學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)、社會以稅收來共同分?jǐn)偩揞~的高等教育成本。這一理論包括兩個(gè)基本原則:一是“利益獲得”原則;二是“能力支付”原則。

　　高等教育投資體制改革的一個(gè)重要舉措就是向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)。按國際通行慣例，高校收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)費(fèi)約占生均培養(yǎng)成本的四分之一，但由于人均培養(yǎng)成本的測算非常困難，因此，我國主要是“按高校年生均日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來考慮收費(fèi)比例”的，再根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同專業(yè)而有所差別。近幾年來學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本維持在5000-7000元這一水平，但也大大超出了一般家庭的支付能力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2012年，我國農(nóng)村居民人均純收入7917元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，負(fù)擔(dān)之重不言自明。這一現(xiàn)狀的直接后果，一方面是高校大量貧困生的存在，另一方面是欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然國家出臺了諸如國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等一系列措施，以確保每個(gè)學(xué)生都能上得起學(xué)，但由于種種原因，高額的學(xué)雜費(fèi)大大超過一般家庭支付能力的現(xiàn)狀并未根本改變。

　　除了“雪中送炭”，高等教育基金還有一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)功能———“錦上添花”。就是通過獎勵使一大批優(yōu)秀的教師和學(xué)生脫穎而出，以1986年成立的霍英東教育基金會為例，13年間，獲資助和獎勵的青年教師先后獲得了國家專利114項(xiàng)、國外專利3項(xiàng)，并創(chuàng)造了5.8億元的經(jīng)濟(jì)效益。

　　2、發(fā)展高等教育基金的可行性

　　“雪中送炭”和“錦上添花”的兩大經(jīng)濟(jì)功能決定了需要大力發(fā)展高等教育基金。然而，僅有需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須要有人愿意捐贈才能使這些需求變成現(xiàn)實(shí)。人們?yōu)槭裁丛敢饩栀浗o高等教育事業(yè)?從根本上說，這是由人們的利他主義動機(jī)和行為所決定的。

　　利他主義就是一個(gè)人通過犧牲自己的一部分效用而增加他人效用的一種行為。一般來說，利他主義者主要是那些擁有較多財(cái)富的人，當(dāng)然也不排除一些自己并不富裕但仍然熱心公益事業(yè)的人。根據(jù)邊際效用遞減理論，利他主義行為能夠增加社會福利，促進(jìn)社會公平，因?yàn)楦蝗司璩鲆徊糠重?cái)富和窮人得到一部分財(cái)富，二者產(chǎn)生的是正經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而非正負(fù)相抵。

　　雖然利他主義能夠增加社會福利，但這并不表明人們就一定要采取利他主義的行為，因?yàn)檫@里也存在免費(fèi)搭車的可能性。但現(xiàn)實(shí)是，確實(shí)有很多人熱心社會公益事業(yè)，即利他主義是存在的。究其根源，這是由利他主義者的動機(jī)所決定的。

　　首先，純粹的利他主義動機(jī)，即不指望任何形式回報(bào)的轉(zhuǎn)移支付，無論是貨幣的或非貨幣的，也無論是現(xiàn)在或?qū)怼Ｋ麄兊奈ㄒ换貓?bào)是獲得一種心理上的滿足，這是利他主義行為的最高境界。產(chǎn)生這種行為的主要原因在于該利他主義者的基本價(jià)值觀，而這種價(jià)值觀的形成可能與其成長的經(jīng)歷有關(guān)。如李嘉誠先生就是因?yàn)槠溆啄陼r(shí)期磨難的經(jīng)歷，使他形成了這樣的價(jià)值觀:幫助無助的人是世界上最有意義的事情。其次，指望獲得某種形式回報(bào)的利他主義動機(jī)，這種回報(bào)可以是精神上的，也可以是物質(zhì)上的。從精神上看，有的人希望得到社會贊揚(yáng)，流芳百世;從物質(zhì)上看，有的人期望自己在日后遇到困難時(shí)也能得到別人的幫助，這實(shí)際上是一種互惠的利他主義。

　　以上是僅就自然人的利他主義動機(jī)而言的，企業(yè)等法人也常常有一些利他主義的動機(jī)和行為。這是因?yàn)椋环矫妫髽I(yè)可以通過利他主義行為提高自己的社會知名度，樹立良好的社會形象，對擴(kuò)大其消費(fèi)群體有一定的“廣告效應(yīng)”。從這個(gè)意義上說，企業(yè)的利他主義行為也包含著一定的利己動機(jī);另一方面，企業(yè)有承擔(dān)一定的社會責(zé)任的義務(wù)，捐贈公益事業(yè)便是其承擔(dān)義務(wù)的重要表現(xiàn)。

　　利他主義為包括高等教育在內(nèi)的公益事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，也為高等教育基金的發(fā)展提供了可能。至于人們?yōu)槭裁匆柚叩冉逃聵I(yè)而非其它公益事業(yè)，這是由高等教育獨(dú)特而重要的社會功能以及一些利他主義者對高等教育的偏好所決定的。

　　3、發(fā)展高等教育基金的政策建議

　　3.1完善稅收優(yōu)惠政策

　　稅收優(yōu)惠政策是眾多國家鼓勵全社會支持公益事業(yè)發(fā)展的基本政策之一，我國也不例外。《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第53條規(guī)定:“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除”;《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第24條規(guī)定:“捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。”

　　稅收優(yōu)惠政策的作用機(jī)理是:通過降低捐贈者的適用稅率，激發(fā)人們的利他主義動機(jī)，從而在政府犧牲少量稅收收入的條件下為公益事業(yè)籌集更多的發(fā)展資金。以工資、薪金所得的個(gè)人所得稅為例，我國的個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率，稅率分為3%到45%七個(gè)等級。按照上述規(guī)定，如果一個(gè)人的應(yīng)稅所得為2000元，若不捐贈，則適用稅率為10%，即納稅95元(1500×3%+500×10%);若捐贈600元(2000×30%)，則其適用稅率3%，納稅42元((2000-600)×3%)。第一種情況下，能夠用于高等教育事業(yè)的只是95元中的一部分，因?yàn)檎荒苣贸龆愂帐杖胫械囊徊糠钟糜诎l(fā)展高等教育事業(yè);而在第二種情況下，能夠用于高等教育事業(yè)的資金就包括捐贈的600元以及42元中的一部分了。由此可見，稅收優(yōu)惠政策的作用在于，一方面，通過調(diào)整、降低適用稅率，對人們的利他主義行為予以肯定，進(jìn)而可以鼓勵更多的人加入到利他主義的隊(duì)伍中來;另一方面，大大增加了高等教育的發(fā)展資金，具有明顯的“杠桿效應(yīng)”，在此例中，政府只犧牲了53(95-42)元的稅收收入，但高等教育事業(yè)的發(fā)展資金則增加了十幾倍。

　　但稅收優(yōu)惠政策還很不健全。第一，企業(yè)年度利潤總額的12%和個(gè)人應(yīng)納稅所得額30%的上限較低，而且超過這一上限的仍然按應(yīng)稅所得納稅，難以有效激勵人們的利他主義動機(jī);第二，稅收優(yōu)惠資格取得難。稅法規(guī)定，公民或法人只有通過中國境內(nèi)的社會團(tuán)體或國家機(jī)關(guān)等途徑捐贈才能享受優(yōu)惠待遇，而我國成立有教育基金會的高校并不多，取得稅收優(yōu)惠資格的基金會更少，這就使得眾多零星的捐贈者不能享受這一優(yōu)惠;第三，我國的稅收優(yōu)惠只涉及到所得稅，而對其它的稅種如增值稅等則沒有這樣的優(yōu)惠，遺產(chǎn)稅也還沒有開征;第四，稅收優(yōu)惠辦理程序比較煩瑣，在一定程度上也影響了人們捐贈的積極性。由此可見，在我國要充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的“杠桿效應(yīng)”還有很長的路要走。

　　3.2進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育基金會建設(shè)

　　高等教育基金會可以把來自于不同渠道的社會捐贈集中起來，既節(jié)約了捐贈者和受贈者之間的交易成本，又可以發(fā)揮一定的規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)，也為眾多零星的捐贈者取得稅收優(yōu)惠資格提供了有效的載體。

　　我國的高等教育基金會創(chuàng)建于20世紀(jì)80年代。1986年，原全國政協(xié)副主席、香港實(shí)業(yè)家霍英東先生出資1億港元與教育部合作成立了霍英東教育基金會，“旨在鼓勵中國高等院校青年教師脫穎而出和出國留學(xué)青年回國內(nèi)高校任教，對從事科學(xué)研究和在教學(xué)與科研中做出優(yōu)異成績的青年教師進(jìn)行資助和獎勵”。隨后，部分企業(yè)和實(shí)業(yè)家也先后出資建立了教育基金會，如寶鋼教育基金會、曾憲梓教育基金會等。不少重點(diǎn)高校也建立了自己的教育基金會，規(guī)模較大的有清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)等。另外，由國家財(cái)政出資5000萬元作為原始基金而建立的中國教育發(fā)展基金會也于2006年正式成立，這是一個(gè)涵蓋整個(gè)教育體系的綜合性教育基金會。這些教育基金會的建立，為我國高等教育尤其是受助高校的人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展、校園建設(shè)等都做出了巨大的貢獻(xiàn)。

　　作為非營利法人，同其它公益性的基金會一樣，我國的高等教育基金會也需要國家政策的扶持和引導(dǎo)。2004年，國務(wù)院頒布了《基金會管理?xiàng)l例》，對基金會的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做了全面的規(guī)定，但也存在一定的局限性。第一，按照該條例的規(guī)定，除中國教育發(fā)展基金會外，各高校成立的基金會都為非公募基金會，即不得面向公眾募捐;第二，非公募基金會的原始基金不得低于200萬元，這對于眾多的普通高校難度較大;第三，條例并未對基金會的稅收優(yōu)惠做出具體的規(guī)定，大多是在基金會提出申請以后，國家稅務(wù)部門出臺一個(gè)相關(guān)的文件，對其優(yōu)惠資格予以確認(rèn)，即通常所說的個(gè)案審批制。因此，建立高等教育基金會還需要公共政策的進(jìn)一步支持和鼓勵。

　　3.3培育社會公眾的捐贈意識

　　公眾的社會捐贈意識是影響高等教育基金發(fā)展的又一個(gè)重要因素。相比稅收優(yōu)惠政策，捐贈意識的影響更深遠(yuǎn)、更持久，因?yàn)槎愂諆?yōu)惠政策只適用于那些需要納稅的人士，而捐贈意識的影響范圍則廣泛得多，不僅可以激發(fā)那些納稅人士，而且還能激發(fā)更多無需納稅的社會公眾參與到這一行動中來，更容易形成“眾人拾柴火焰高”的局面。然而，人們對高等教育的社會功能及其經(jīng)濟(jì)需要是否了解、社會的輿論導(dǎo)向如何等，又會對公眾的捐贈意識產(chǎn)生重要的影響。因此，捐贈意識需要培育，需要營造尊師重教的良好社會氛圍。

　　第一，密切高校與社會尤其是產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系。在智力資源作為發(fā)展因素與物質(zhì)資源相比越來越占優(yōu)勢的今天，高等教育的重要性只會日趨增加，不會削弱。與此同時(shí)，隨著高等教育的巨大發(fā)展，資金不足的問題也日益嚴(yán)重。因此，密切高校與社會尤其是產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系就顯得尤為迫切，而實(shí)行產(chǎn)學(xué)合作既可以減少信息不對稱現(xiàn)象，又可以把高等教育的最新研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高企業(yè)的競爭能力，還可以通過合作項(xiàng)目為高校籌集更多的發(fā)展資金，一舉多得。

　　第二，大力弘揚(yáng)尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。政府可以通過大力宣傳、表彰利他主義者的高尚行為，引導(dǎo)一種正向的輿論導(dǎo)向，激發(fā)更多人的利他主義動機(jī)和行為。尊師重教的良好社會氛圍一旦形成，就會有源源不斷的資金涌入高等教育事業(yè)。

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