摘　要：目前，中國電谷的建設還是處在初級階段，新能源產業基地只有太陽能產品和電力設備和風力發電設備占據了市場優勢，其他的產業還沒有發展成熟，有些產業園僅僅有幾家企業入駐，一些新能源設備檢測中心還在建設當中，許多的新技術也只是處于研究和實驗的階段，距離投放到市場還有一段時間，所以相對于整個中國電谷新能源產業集群而言，其發展任重而道遠。

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　　關鍵詞：新能源,產業集群,可持續發展,對策,中國商界

　　一、保定新能源產業集群現狀

　　保定市新能源與能源設備產業集群的建設開始于2000年，2003獲得國家科技部正式授牌，成為中國第一個能源設備與新能源產業基地。在新能源產業基地發展的基礎上，2006年保定市政府提出“中國電谷”建設戰略，旨在建設一個國際化新能源產業集群。

　　在國家科技部的支持以及保定市政府的努力下，經過幾年的建設，保定市新能源產業基地已經初具規模，擁有了發展新能源產業和能源設備制造業的技術優勢和產業基礎優勢，保定市新能源產業集群目前己經初步形成了光伏、電力軟件、風電產業、節能裝置、儲能裝置、輸變電與電力自動化等七大產業園，以中航惠騰、天威英利、國電聯合動力等為代表的新能源與能源設備上百家企業，形成了扎實的產業基礎，產業集群已經形成。

　　二、保定新能源產業集群發展的優勢因素

　　1.地理區位環境優勢明顯

　　保定市地理區位優勢明顯，保定市位于京、津、冀三角地帶;神黃鐵路、保滄高速橫穿東西;京廣鐵路、京深高速縱貫南北;此外，還有津保高速、京港澳高速貫穿其中;周邊有北京、天津、石家莊三大機場和天津港、黃驊港兩大港口。優越的地理位置和便利的交通，使保定市生產成本和運輸成本遠低于北京、天津等地。這些優勢條件為保定市新能源產業集群的發展提供了廣闊的空間。

　　2.政府政策支持優勢顯著

　　為了推進保定市新能源產業集群發展，市政府在政策上給予了很大的支持，積極構建創新服務體系：第一，為了促進科技成果的快速轉化，保定市高新技術開發區構建了“創業中心——火炬園——專業化基地”三級創業孵化體系。區政府通過制定各項優惠政策，促進企業進入相應的產業集群，并在該產業集群中發展壯大;第二，為了促進企業科技創新，高開區政府制定了關于技術創新、人才、知識產權等多種政策支持體系，激勵企業不斷進行科技創新;第三，保定市政府積極為新能源產業基地的企業充當融資的中介，解決企業發展的資金難題。例如，保定市政府引薦省經濟技術投資擔保公司在保定高新區設立了辦事處，并與該辦事處形成密切合作與風險共擔的機制。

　　3.產業規模效應優勢突出

　　保定市新能源產業基地的企業通過共享基地內各種設施、信息、職業培訓等使成本大幅度降低，進而形成外部規模經濟，外部規模經濟的出現促使新企業不斷入駐，促進該產業在區域內聚集，從而進一步促進產業集群的形成和發展。

　　三、保定新能源產業集群發展的制約因素

　　1.制度安排落實不到位

　　雖然河北省及保定市政府出臺了一系列制度措施來提升新能源產業集群的可持續發展，但是政策措施和制度建設不配套，尚未完全適應新能源產業集群可持續發展的要求，主要體現在：新能源發展的專項規劃或發展路線圖未能及時出臺，尚未形成明確的規劃目標引導機制;缺乏產品質量檢測認證體系;新能源的規劃、項目審批、專項資金安排、價格機制等缺乏統一的協調機制;規劃、政策制定和項目決策缺乏公開透明度;缺乏法律實施的報告、監督和自我完善體系;缺乏新能源與社會和自然生態環境保護的協調發展保障機制和政策。

　　2.產品市場占有率較低

　　目前，中國電谷的建設還是處在初級階段，新能源產業基地只有太陽能產品和電力設備和風力發電設備占據了市場優勢，其他的產業還沒有發展成熟，有些產業園僅僅有幾家企業入駐，一些新能源設備檢測中心還在建設當中，許多的新技術也只是處于研究和實驗的階段，距離投放到市場還有一段時間，所以相對于整個中國電谷新能源產業集群而言，其發展任重而道遠。

　　3.新能源產業發展中污染問題嚴重

　　新能源產品因其對環境的污染甚少，而廣受推崇。然而，在生產新能源產品的過程中，由于技術的制約，而對環境再次造成污染屢見不鮮。如何實現新能源產業的可持續發展，降低其發展的環境成本，已成為新能源產業發展的瓶頸。

　　4.人才共享時效性差

　　高新技術產業的發展，需要更多的高素質人才。雖然保定市高校眾多，人才資源豐富，但是由于北京的集聚效應，導致保定市大量人才流失，再加上和京津等地區人才共享的實效性、流動性都較差，導致保定市面臨人才“豐富與短缺”的尷尬。人才資源的緊缺，將是保定新能源產業集群可持續發展所面臨的最大難題。

　　四、促進保定新能源產業集群可持續發展的政策

　　1.發揮政府引導職能，完善政府產業集群政策支持體系

　　在產業集群形成初期，政府要對新能源產業集群的發展進行全面支持，但是一旦產業集群發展步入正軌，政府就要切實轉變職能，減少干預，發揮引導職能，以更好的實現資源的優化配置。另一方面，要完善政府新能源產業集群政策體系。首先，政府應給予新能源企業更多的扶持，從政策、法規、制度上給予新能源產業發展保證，積極營造新能源發展的良好環境;其次，完善保定市新能源產業財稅扶持政策，政府通過采取一系列補貼、減稅等措施給予新能源產業資金等方面的扶持;最后，政府應進一步加大金融支持政策，加快金融產業和金融服務機構建設，拓寬融資渠道。

　　2.加速啟動國內市場，積極開拓海外市場

　　市場決定產品的生存，一方面我們要加速啟動國內市場，也就是拉動內需，這是拯救新能源產業的一個重要途徑。未來太陽能光電、光熱產品將作為新消費政策的重點扶持對象，對行業的拉動力不可限量。而且國內的農村市場潛力尚未完全挖掘，未來太陽能光電、光熱產品大規模進入農村市場，將切實擴大國內需求。另一方面，新能源企業應加強國際合作，積極開拓海外市場。鼓勵企業堅持“走出去”的戰略，關注新市場的開發，支持有實力新能源企業到國外投資、合作建廠，充分利用國外當地資源發展企業，搶占當地市場。

　　3.建立綠色產業鏈保障體系

　　一方面要高度重視生產過程中產生的污染物的處理，加大污染物處理的資金投入和新技術的研發力度;另一方面，從根源上杜絕污染，改進生產工藝，重視關鍵替代技術的研發。此外，采取產業集群戰略聯盟的發展戰略，為中小企業融入產業鏈提供機會和空間;同時，還可以避免產業鏈上企業的無序競爭、過度競爭和不正當競爭引起的更加嚴重的環境污染問題。通過逐漸完善綠色產業鏈保障體系，有效的預防、治理污染，從而提高新能源產業持續競爭力。

　　4.加大科技創新，建立人才培養戰略

　　要想保持持續競爭力，保定新能源產業應盡快實現從粗放式過快發展模式轉變為以自主創新為主的穩健發展模式。新技術研發需要高額費用，新能源企業要解決“技術瓶頸”問題，實現可持續競爭力，必須加大科研費用的投入。另外，還可以采取校企合作研發、產業集群戰略聯盟的發展戰略，促進技術創新。如制定優惠政策促進人才的引進和成長;鼓勵新能源企業培訓與高校教育相結合，以校企形式培養專業人才。實現真正意義上的產學研合作創新模式，促進新能源產業的可持續健康發展。

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