摘 要：推動(dòng)國有資本運(yùn)營公司改革是深化國資國企改革的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略舉措，是新發(fā)展階段推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要手段。自黨的十八屆三中全會(huì)以來，國有資本運(yùn)營公司改革取得積極進(jìn)展與顯著成效，頂層設(shè)計(jì)逐步清晰，改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，但也存在認(rèn)知理解亟須清晰深化、身份角色仍存在錯(cuò)位越位現(xiàn)象、功能定位不準(zhǔn)與發(fā)揮不充分、組織模式未能匹配性轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制有待深度轉(zhuǎn)變、資本運(yùn)營能力急需增強(qiáng)等問題。

　　未來推動(dòng)國有資本運(yùn)營公司改革深化與邁向高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)資本增值表現(xiàn)優(yōu)異、平臺(tái)功能表現(xiàn)優(yōu)越、業(yè)務(wù)創(chuàng)新協(xié)同、專業(yè)能力突出、風(fēng)險(xiǎn)防控得當(dāng)、治理有效高效、機(jī)制靈活適配作為重點(diǎn)方向，并從歸位歸真三個(gè)角色、筑牢筑實(shí)三大基礎(chǔ)、做新做活三大模式、聚集聚合三類要素等方面全方位予以推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，還需要?jiǎng)討B(tài)完善頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)造有利環(huán)境和條件、制定完善支持性的配套政策，形成對(duì)推動(dòng)國有資本運(yùn)營公司改革深化與邁向高質(zhì)量發(fā)展的政策引導(dǎo)和支撐。

　　關(guān)鍵詞：國有資本運(yùn)營公司;國有資本投資公司;國有資本;國有企業(yè)

　　推動(dòng)國有資本運(yùn)營公司改革是深化國資國企改革的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略舉措，是新發(fā)展階段推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要手段。自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“組建若干國有資本運(yùn)營公司”以來，國家層面和地方層面都對(duì)國有資本運(yùn)營公司開展了多種形式的實(shí)踐探索，國有資本運(yùn)營公司改革取得重要進(jìn)展，但也表現(xiàn)出一些突出問題，亟須在深入推進(jìn)中予以解決。著眼于未來，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化國有資本運(yùn)營公司改革，充分發(fā)揮、釋放國有資本運(yùn)營公司在微觀層面和宏觀層面的積極作用，推動(dòng)國有資本運(yùn)營公司邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、國有資本運(yùn)營公司改革取得的進(jìn)展與成效

　　隨著新一輪國資國企改革的深入推進(jìn)，圍繞國有資本運(yùn)營公司的系列探索逐步展開，國家和地方從頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)實(shí)踐、專題研究等多個(gè)方面推動(dòng)國有資本運(yùn)營公司改革不斷前進(jìn)。無論是作為一個(gè)群體還是特定個(gè)體，國有資本運(yùn)營公司改革總體進(jìn)展順利，取得較為顯著的成效，為進(jìn)一步邁向高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

　　(一)國有資本運(yùn)營公司改革的頂層設(shè)計(jì)逐步清晰

　　國家對(duì)國有資本運(yùn)營公司改革的頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)逐步清晰、逐步深化的過程，采取的是穩(wěn)步推進(jìn)、不斷迭代的方法，既反映在國家對(duì)改革進(jìn)行系統(tǒng)部署中的相關(guān)要求中，也有專門性的國有資本運(yùn)營公司推進(jìn)文件，提出了系列的方向要求和針對(duì)性的操作指導(dǎo)(見表1，下頁)。特別是，2018年7月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，對(duì)推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司改革試點(diǎn)作出全面系統(tǒng)部署，既提出了改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、試點(diǎn)目標(biāo)、基本原則等方向性和原則性要求，又對(duì)功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、監(jiān)督與約束機(jī)制等改革試點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行操作性指引，同時(shí)還對(duì)改革試點(diǎn)的實(shí)施步驟、配套政策、組織實(shí)施等落實(shí)要求予以明確。

　　在國家推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司改革的總體部署下，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了相關(guān)試點(diǎn)方案。早在2015年6月，山東省就專門印發(fā)了《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于建立國有資本投資運(yùn)營公司的意見(試行)》，明確了建立國有資本投資運(yùn)營公司的主要目標(biāo)、基本原則和改建條件，提出改建國有資本投資運(yùn)營公司的工作重點(diǎn)、支持保障措施和實(shí)施步驟。2016年5月，山西省發(fā)布《關(guān)于開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作的實(shí)施細(xì)則》，但內(nèi)容主要是關(guān)于選擇山西焦煤集團(tuán)有限公司改組國有資本投資公司的相關(guān)試點(diǎn)工作部署。

　　在《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》印發(fā)以后，廣西、內(nèi)蒙古、安徽、遼寧、廣東、河北、福建、青海、重慶、江西、甘肅、黑龍江、陜西、寧夏、四川、湖北、浙江、天津、湖南等19個(gè)省(區(qū)、市)正式公布了國有資本投資、運(yùn)營公司(以下簡稱“兩類公司”)改革試點(diǎn)實(shí)施方案。比如，2019年7月《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》下發(fā)，對(duì)重慶市加快推進(jìn)“兩類公司”改革試點(diǎn)工作作出系統(tǒng)部署，明確了試點(diǎn)內(nèi)容、組織實(shí)施、政策支持和組織保障。此外，廈門、蕪湖、淮南、丹東、阜新、廊坊等地市也出臺(tái)了本地的“兩類公司”試點(diǎn)實(shí)施方案，形成對(duì)本市推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司改革的頂層設(shè)計(jì)。

　　(二)中央企業(yè)國有資本運(yùn)營公司改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

　　鑒于國有資本運(yùn)營公司是一個(gè)新生事物，國家采取以試點(diǎn)的方式探索國有資本運(yùn)營公司改革，并按照“分級(jí)組織、分類推進(jìn)、穩(wěn)妥開展”和“成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè)”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。在中央企業(yè)層面，2016年中國國新控股有限責(zé)任公司(以下簡稱“中國國新”)和中國誠通控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱“中國誠通”)被確定為兩家中央企業(yè)國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)，兩家企業(yè)圍繞著“試模式、試體制、試機(jī)制”開展了諸多探索嘗試，取得了積極效果(見表2)。第一，“試模式”不斷推進(jìn)，國有資本運(yùn)營公司運(yùn)行模式逐漸成型。

　　中國國新和中國誠通在改組組建后，都按照國有資本運(yùn)營公司的要求對(duì)組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)布局、運(yùn)營體系進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化，基本上形成了“精干總部+專業(yè)平臺(tái)+持股企業(yè)”三層架構(gòu)，打造了基金投資、股權(quán)運(yùn)作、資產(chǎn)經(jīng)營(管理)、金融服務(wù)為主、具有國有資本運(yùn)營公司特色的業(yè)務(wù)格局，構(gòu)建了“融投管退”的資本運(yùn)營體系。中國國新探索形成了“資本+人才+技術(shù)”輕資產(chǎn)運(yùn)營模式[1]，中國誠通則提出資產(chǎn)經(jīng)營2.0模式。第二，“試體制”穩(wěn)步實(shí)施，針對(duì)國有資本運(yùn)營公司的授權(quán)放權(quán)取得進(jìn)展。根據(jù)國務(wù)院國資委印發(fā)的《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》，兩家中央企業(yè)國有資本運(yùn)營公司除了可以享有一般性中央企業(yè)的21項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)的4項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)外，還可以與國有資本投資公司一道享受6項(xiàng)特殊的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。

　　第三，“試機(jī)制”逐步深化，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得突破。中國國新和中國誠通都按照全面構(gòu)建國有資本運(yùn)營新體制新機(jī)制的要求，不斷完善治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，提升治理能力，深入推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，構(gòu)建市場化選人用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，建立差異化的分類管控模式，形成市場化的體制機(jī)制和靈活高效的管理體系[1]。第四，功能作用日益彰顯，國有資本運(yùn)營公司的價(jià)值性持續(xù)提升。中國國新和中國誠通堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向的投資驅(qū)動(dòng)，通過發(fā)起設(shè)立中國國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金、國企改革“雙百行動(dòng)”發(fā)展基金、中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國國有企業(yè)混合所有制改革基金等，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)深化國資國企改革起到了重要推動(dòng)作用。

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