“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。對國內外各種環境和形勢進行動態考察和分析，從而對國際國內形勢作出科學判斷和準確把握，是我們推進“十二五”戰略目標，實現科學發展的前提與基礎。溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》，在全面分析我國“十二五”時期面臨的國內外環境基礎上強調指出，綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。這對于我們統一認識，提高科學發展的自覺性，進一步增強機遇意識和憂患意識，全面完成“十二五”規劃確定的戰略目標，具有重要意義。

　　如何判斷國際環境?國際環境復雜多變，主要表現在機遇和挑戰兩個方面:

　　第一，和平、發展、合作仍是時代潮流。之所以作出這樣的判斷是基于以下三點考慮。一是全球化是不可逆轉的。國際金融危機爆發以后，很多國家出臺了貿易投資保護政策，因此許多人都在擔憂經濟全球化會出現逆轉和停頓，但很多事實證明全球產業轉移在加速，投資規模在擴大，區域合作在加強，區域經濟一體化進程在加快。二是世界經濟政治格局出現了新變化，多極化趨勢更加突出。三是為了規避風險，很多國家組成戰略聯盟，實施科技創新戰略，加強了合作，孕育和催生了新科技和產業發展的新突破。

　　第二，國際金融危機影響深遠，外部經濟環境復雜多變。國際環境總體上有利于我國的和平發展，同時我國發展的外部環境更趨復雜。關于這種復雜性這里用“五種戰爭”加以說明。一是貨幣戰爭。美國利用國際貨幣體系缺陷，大打美元貨幣戰爭。美元作為一個國家的主權貨幣成為全世界各國的結算工具和儲備貨幣，一國貨幣干涉其他國家主權的局面沒有改變。二是能源戰爭，搶能源地盤、控制能源的輸送路線、干擾能源的價格等等，在能源儲備方面互相競爭。南海局勢復雜多變，美、日、印插手南中國海問題，其中一個重要原因就在于那里儲藏著大量的石油和天然氣資源。三是環境戰爭。氣候變化、資源和公共安全等全球性問題越來越突出。四是文化戰爭，比如各種文明、價值觀、文化的沖突。西方發達國家數量少，價值觀也比較一致，容易抱團。而發展中國家的價值觀不一致，目標不一樣，國家體制也不一致，現在很多發展中國家對中國的要求也多了，這些不同導致發展中國家很難在國際政治中形成一個聲音。我們要與發展中國家團結在一起，爭取發展中國家的權益，同時也擴大我們的發展空間。五是貿易戰爭。1979—2009年，國外共對我啟動1250多起貿易救濟調查，我國已連續15年成為遭受貿易調查最多的國家。不僅發達國家而且一些發展中國家比如印度、俄羅斯、土耳其等也開始限制我產品出口。

　　如何把握“十二五”時期的國內環境?國內總體和長期向好的趨勢沒有改變，但問題和壓力也同時存在。第一，新基礎——“十一五”取得了輝煌成就，奠定了新的發展起點。“十一五”期間我們經受住了重大嚴峻的考驗，勝利完成了“十一五規劃”確定的主要目標。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，奠定了“十二五”新的堅實的發展起點。第二，新階段——我國仍處于工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展階段，“五化”相互促進，為我們的發展提供了廣闊的空間。第三，新特征——“不平衡、不協調、不可持續”問題依然較多，需要我們通過深化改革進一步解決。第四，新壓力——通脹壓力較大。由于國際國內各種因素的交互作用，目前我國的通脹壓力沒有得到根本性的緩解。

　　如何判斷蓬萊面臨的環境?作為一個縣域城市，我們要分析國際國內大環境，同時更重要的是要分析和判斷面臨的區域環境。從區域環境來看我們同樣是有機遇也有挑戰。

　　從機遇來看主要有三點：第一，政策機遇。山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略。2011年1月4日,國務院以國函[2011]1號文件批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發展戰略,也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。《規劃》的批復實施,是我國區域發展從陸域經濟延伸到海洋經濟、積極推進陸海統籌的重大戰略舉措,標志著山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略,成為國家海洋發展戰略和區域協調發展戰略的重要組成部分。第二，支撐蓬萊市發展的基礎設施條件越來越好。潮水國際機場建設全面啟動，德龍煙鐵路開工建設，蓬萊到遼東半島的滾裝航線開通。基礎設施條件的完善和加強，將帶動經濟進一步實現又好又快發展。第三，產業和項目優勢越發明顯。經過多年艱辛努力，蓬萊市一批優質項目和骨干企業迅速成長，主導產業規模日益壯大，推進經濟結構調整的基礎更加扎實。煙臺市公布了2011年市級重點項目名單，蓬萊11個項目榜上有名。

　　從挑戰來看主要來自三個方面的壓力：第一，在經濟總量還沒有達到應有規模的情況下，又面臨著提升質量的新任務。總量不大一直是制約蓬萊經濟發展的突出問題。第二，在財政收入還不是十分寬裕的情況下，又面臨著加大民生投入的新壓力。“十一五”期間，市鎮兩級財政在民生方面的投入接近34億元，2010年的民生支出更是達到市級財政支出的50%。隨著經濟社會的發展，群眾的新期望、新需求越來越高。十七屆五中全會又提出更高的改善民生的目標。我們的財力增長有限，但新的形勢要求我們必須比以往更加重視民生、繼續加大投入。第三，在經濟還需要高速發展的情況下，又面臨著約束不斷增加的新挑戰。目前形勢下，要實現加快發展，在區域發展中占據一定的競爭優勢，保持一定的增長速度是必須的。在這些瓶頸因素的制約下，保持高速增長勢必很難。在“十二五”規劃里，節能減排的措施很強硬，怎樣克服制約因素，保持較高增長目標，對我們是較大挑戰。