摘要：鄉鎮政府應按市場規則來辦事，集中精力投身到社會管理和公共服務上。大力培育和發展相關社會組織，如行業協會、中介機構等，使之處于政府與農民、政府與市場、農民與市場之間，起橋梁紐帶作用。在是在建設社會主義新農村中，鄉鎮政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的四項職能，從以往單一、分割式的管理轉向多元、協調式的管理。
關鍵詞：新農村建設,鄉鎮管理,論文發表
在新農村建設中，鄉鎮政府重點要解決的是實現公共服務問題。在整個公共服務的投入中應形成合理的梯次結構，優先滿足民眾的基本需要，重點解決農村公共服務滯后的問題，尤其是教育、社會保障等問題，以往鄉鎮政府的主要職責和任務放在經濟發展上，一味追求經濟增長的數字，對基礎設施建設重視不夠，農村公共設施建設嚴重滯后，鄉鎮政府必須強化公共服務職能，加強鄉村基礎設施建設，尤其要大力加強農民飲水、行路、用電、燃料等最急需的生活基礎設施建設;加強村莊規劃和人居環境治理，改善農村生活環境和村容村貌。為農民搞好產前、產中、產后的信息、科技、資金、流通等服務;搞好農民工維權工作，維護群眾合法權益;加強鄉鎮執行能力、發展能力、服務能力建設，努力建設服務型政府。
鄉鎮政府同農民的接觸最經常、聯系最直接，是依法行政的前沿陣地。隨著農民法律意識的增強，政策透明度的提高，依法行政已經成為鄉鎮職能轉變的關鍵。鄉鎮政府職能定位必須符合憲法、地方各級人民政府組織法、行政法等相關的法律、法規;使鄉鎮政府能夠依法行政，依法辦事，依法規范行政管理方式和管理手段;必須從當前我國農村的實際情況出發，應立足于當前，著眼于未來，廢除一些部門或團體的不正當利益，要依法維護農民的權益，進一步落實村民自治法，加強執法監督，防止鄉鎮及其以上政府職能越位、錯位，促進政府職能轉變，理順縣、鄉(鎮)兩級政府的關系，合理劃分縣、鄉(鎮)兩級政府的人權、事權、財權，使責、權、利相統一。
一、目前鄉鎮政府職能運行中存在的問題及成因
(一)鄉鎮政府職能定位落后于社會的發展
改革開放初，為動員社會力量發展經濟，同時也為解決農村過剩勞動力的就業問題，促進農村地方經濟資源的發掘、轉化，在我國廣大農村催生出了大量的鄉鎮企業，鄉鎮企業的產生又大大加強了鄉鎮政府參與具體經濟活動的職能。隨著改革開放的深入，使鄉鎮政府的經濟職能得到進一步的擴大，但在鄉鎮政府實施其經濟職能的過程中，卻暴露出許多問題，存在著諸多弊端。在農村義務教育、交通、環保、公共醫療衛生、農田水利等基礎設施建設沒有承擔起應有的責任，在農村最低生活保障和養老、失業保障制度的構建，鄉鎮政府沒有起到應有的作用，鄉鎮政府職能的落后加深了農村的社會經濟矛盾，影響了社會主義新農村建設。
(二)鄉鎮政府管理體制與農村發展需要不適應
鄉鎮管理體制不健全、責權不統一與農村發展需要不適應。主要體現在管人與管事脫節、事權與財權脫節。其職能本身定位的不科學、不配套，不符合新世紀“三農”工作新形勢的要求。同時，鄉鎮政府所面臨的種種困難和矛盾，迫使工作重心和工作內容不得不做出重大調整。原先所設計的鄉鎮政府職能嚴重落后于飛速發展的時代;一般的鄉鎮都面臨財政困難、干群關系惡化和社會分配不公等難題。
(三)鄉鎮干部隊伍狀況難以適應新農村工作需要
鄉鎮干部缺乏創業精神和進取意識;鄉鎮干部隊伍結構不合理：缺少懂政策、懂經濟、懂服務的干部;行政管理型的干部多，技術服務型的干部少;與農村工作現實需要不適應。
二、鄉鎮政府在新農村建設中工作職能概述
(一)鄉鎮政府在新農村建設中工作職能轉變內容
鄉鎮政府在新農村建設中應把主要工作職能轉變內容：科學制定鄉鎮產業發展規劃，繼續推進農業結構調整，培育和壯大龍頭企業，加快發展農業產業化經營;建立健全統籌城鄉經濟發展的相關政策體系，推進鄉鎮企業改革，大力發展農村個體私營等非公有制經濟，加快推進城鎮化;加強市場監管，充分發揮市場機制作用。依法指導和幫助非政府組織的健康發展，推進社區和鄉村基層組織自治，為落實公民在選舉、決策、管理和監督等方面的民主權利創造條件;依法懲處各種犯罪活動，妥善處理突發性、群體性事件;解決好各種利益矛盾和糾紛;做好防災減災工作。切實維護務工農民的合法權益，擴大社會保障的覆蓋面，加快建設和完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系;加強對文化建設，加大基礎設施的建設。推進鄉鎮機構改革，按照精簡、效能的原則，理順人員編制和機構設置，對過去重復設置、職能不清，工作性質相似的機構進行合并，從體制上保障鄉鎮政府在新農村建設中的職能作用。
(二)鄉鎮政府在新農村建設中工作職能轉換的基本原則
鄉鎮政府職能改革的出發點和目的，是為了加強社會管理和公共服務，為了更好地發揮行政效能，更好地為“三農”服務。鄉鎮機構的職能一是要按照科學發展觀要求，調整規范經濟管理職能，把經濟發展職能切實轉變到為市場主體服務和營造發展環境上來;要按照經濟社會全面、協調、可持續發展的要求，全面履行經濟發展、社會管理、公共服務職能，切實扭轉重經濟發展，輕社會管理和公共服務的現狀;合理界定各級政府的事權，理順鄉鎮政府的職責權限;建設法制政府、服務政府的要求，切實加強社會管理和公共服務。緊緊抓住鄉鎮由管理型向服務型轉變這一重點，只有服務搞好了，把服務作為貫穿農村工作的主線;才能實現鄉鎮職能的根本性轉變;加快鄉鎮政府角色轉換。
