一、財(cái)政政策可通過強(qiáng)大的資源配置功能改善經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效帶動(dòng)資金、技術(shù)和人才等資源向遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶聚集，使經(jīng)濟(jì)帶能有效承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)布局，形成面向沿海的發(fā)展模式，全面提升經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的跨越式發(fā)展。支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政政策，不僅能提升經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)水平，加快經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的跨越式發(fā)展，打造我國(guó)北方新的經(jīng)濟(jì)開放熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還能加快東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，提升東北地區(qū)對(duì)外開放水平，從而全面提升東北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面帶動(dòng)?xùn)|北振興。文章發(fā)表在《改革與開放》上，是經(jīng)濟(jì)期刊刊發(fā)范文，供同行參考。

　　二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政政策實(shí)施現(xiàn)狀

　　財(cái)政政策支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過財(cái)政收入和支出、固定資產(chǎn)投資、利用外資等途徑來實(shí)現(xiàn)。2005年，遼寧省政府提出“五點(diǎn)一線”的沿海開發(fā)戰(zhàn)略，成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的雛形，并開始從財(cái)政資金投入和相關(guān)配套政策等方面給予支持。因此，我們以2005年為起點(diǎn)，從財(cái)政收入和支出、固定資產(chǎn)投資、利用外資等角度分析支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的財(cái)政政策效果。

　　(一)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶固定資產(chǎn)投資情況

　　固定資產(chǎn)投資包括固定資產(chǎn)更新、改建、擴(kuò)建、新建等活動(dòng)，是反映財(cái)政政策支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。上海浦東新區(qū)開發(fā)、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)和福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的固定資產(chǎn)投資都得到國(guó)家和地方財(cái)政政策的有效支持，并成為這些地區(qū)開發(fā)中的主動(dòng)力。因此，從固定資產(chǎn)投資的角度分析遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有重要意義。

　　通過分析表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)投入是推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要?jiǎng)恿ΑＷ?005年以來經(jīng)濟(jì)帶的固定資產(chǎn)投入占遼寧省的比重在40%以上，并呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，到2009年其比重提高到44.34%。在經(jīng)濟(jì)帶的六個(gè)地市中，大連市的固定資產(chǎn)投資所占遼寧省的比重最大，2005年大連市固定資產(chǎn)投入占遼寧省的比重為24.80%，到2009年該比重緩慢提高到25.33%，雖然大連市的固定資產(chǎn)投入占全省的比重提高幅度較小，但其總量較大，2009年固定資產(chǎn)投資額為3 113.7億元。除大連外的其他五個(gè)地市的固定資產(chǎn)投資所占遼寧省的比重都在10%以下，其中營(yíng)口市的固定資產(chǎn)投資所占遼寧省的比重相對(duì)較高，2005年其比重為5.05%，到2009年該比重提高到6.20%;其次是盤錦市的固定資產(chǎn)投資，其所占遼寧省的比重在4%上下波動(dòng);2004年，丹東市的固定資產(chǎn)投資占遼寧省的比重雖然較低，僅有2.77%，但增長(zhǎng)較快，到2009年該比重提高到了4.00%，固定資產(chǎn)投資額達(dá)到492.02億元;在經(jīng)濟(jì)帶中錦州和葫蘆島市的固定資產(chǎn)投資最少，這兩個(gè)市的固定資產(chǎn)投資占遼寧省的比重都維持在2%的較低水平，其中錦州市的投資占全省的比重呈上升趨勢(shì)，而葫蘆島市占全省的比重呈下降趨勢(shì)。總體來看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶固定資產(chǎn)投資占遼寧省的比重較大，達(dá)到44.34%，2009年經(jīng)濟(jì)帶的固定資產(chǎn)投資額達(dá)到1.23萬億，但是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市的固定資產(chǎn)投資差別極大，大連市投入最多，其他地市投入過小，地區(qū)間固定資產(chǎn)投入極其不平衡。

　　(二)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政收入情況

　　財(cái)政收入是指政府為履行其職能、實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供公共物品和服務(wù)的范圍和數(shù)量，在很大程度上決定于財(cái)政收入的充裕狀況。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的公共基礎(chǔ)設(shè)施等投資主要來自中央和地方的財(cái)政收入，因此，深入分析遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶以及各地市的財(cái)政收入狀況，是選擇財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本前提。本部分主要從財(cái)政收入(見表2)和財(cái)政支出(見表3)兩方面分析財(cái)政收支對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的影響。

　　穩(wěn)定的財(cái)政收入是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是財(cái)政政策實(shí)施的前提。自2005年遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政收入由304.83億元增加到2009年的636.27億元，增加1倍多，沿海經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政收入占遼寧省財(cái)政收入的比重也由2005年的46.68%緩慢上升到2009年的47.47%，總體來看沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政實(shí)力在不斷增強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)帶各地市分析，沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市的財(cái)政收入分布極不均勻，大連市的財(cái)政收入最高，2009年大連市財(cái)政收入達(dá)到400.23億元，占經(jīng)濟(jì)帶總量的近2/3，2005—2009年大連市財(cái)政收入占遼寧省的比重基本保持在30%;而丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦和葫蘆島市2009年的財(cái)政收入基本在40億元左右，這些地市的財(cái)政收入基本差別不大，其占遼寧省的比重也基本維持在3%~4%。總體來看，2005—2009年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，其占遼寧省財(cái)政總收入的比重在提高，但經(jīng)濟(jì)帶各地市的財(cái)政收入差別極大。

　　(三)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政支出情況

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付，其中的基本建設(shè)支出是財(cái)政支出的重要組成部分，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的中央和地方財(cái)政主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，從財(cái)政支出的角度研究財(cái)政政策對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的影響就具有重要意義。

　　財(cái)政支出是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要形式，經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政支出由2005年的412.7億元，增加到2009年的976.0億元，在這五年期間遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政支出占遼寧省財(cái)政總支出的比重基本上在43%以上，經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政支出占遼寧省的比重略低于財(cái)政收入所占的比重。從遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市的財(cái)政支出來看，各地市財(cái)政支出額極不均勻，2005年大連市的財(cái)政支出為218.42億元，到2009年增長(zhǎng)到471.16億元，其所占遼寧省財(cái)政總支出的比重在21%~23%之間波動(dòng);而丹東、營(yíng)口、盤錦、錦州和葫蘆島市的財(cái)政支出相對(duì)較少，其占遼寧省財(cái)政總支出的比重基本在4%左右。2005—2009年丹東、營(yíng)口、盤錦、錦州市的財(cái)政支出占遼寧省財(cái)政總支出的比重略呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而葫蘆島市的財(cái)政支出占遼寧省財(cái)政總支出的比重略呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。總體來看，2005—2009年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政支出數(shù)額不斷加大，其占遼寧省財(cái)政總收入的比重在提高，但經(jīng)濟(jì)帶中各地市的財(cái)政支出差別極大。

　　(四)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶利用外資情況

　　外資是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要資金來源，充分利用遼寧省沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提出的最重要原因之一，對(duì)外開放既是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外開放是經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要源動(dòng)力，因此深入分析沿海經(jīng)濟(jì)帶的利用外資情況，是建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)容之一。

　　利用外資水平是反映一個(gè)地區(qū)對(duì)外開放程度的重要指標(biāo)，由表4可知，自2000年以來遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶利用外資基本呈增加態(tài)勢(shì)，由2000年的164 404萬美元增長(zhǎng)到2009年的775 123萬美元，沿海經(jīng)濟(jì)帶利用外資額占遼寧省的比重也由2005年的34.8%上升到2009年的50.19%;從沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市看，大連市利用外資方面呈現(xiàn)一枝獨(dú)秀的態(tài)勢(shì)，2005年以來大連市利用外資額占全省的比重由2005年的27.89%上升到2009年的38.86%，在沿海經(jīng)濟(jì)帶的六個(gè)城市中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì);丹東、錦州和營(yíng)口利用外資的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大連，這三個(gè)城市利用外資額占全省的比重在2009年都達(dá)到2.5%左右;盤錦和葫蘆島市利用外資水平最低，其利用外資額占遼寧省的比重都在1%以下，是沿海經(jīng)濟(jì)帶中各城市利用外資水平最低的地市。總體來看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)利用外資占遼寧省利用外資的一半以上，但各地市利用外資方面發(fā)展極不平衡。

　　從固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入和支出、利用外資等方面對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政狀況進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，財(cái)政資金投入是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要力量，遼寧省的財(cái)政收入和支出、固定資產(chǎn)投入以及利用外資額都呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，但是，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市情況差別極大，大連市在財(cái)政收入和支出、固定資產(chǎn)投入以及利用外資額等方面都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而丹東、營(yíng)口、盤錦、錦州和葫蘆島市的財(cái)政收入和支出、固定資產(chǎn)投入以及利用外資額等所占遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的比重都較小，地區(qū)間財(cái)政投入極不平衡。因此，平衡區(qū)域發(fā)展，縮小沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市間的地區(qū)發(fā)展差距就成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政政策的重要目標(biāo)。

　　三、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策目標(biāo)及政策措施

　　遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶被確定為國(guó)家區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略以來，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，但也存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、渤海環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，在今后的開放建設(shè)中遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政政策目標(biāo)是：縮小遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善;利用遼寧省沿海的得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將遼寧省沿海打造成為我國(guó)北方地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　根據(jù)我國(guó)目前的財(cái)政稅收體制，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政資金來源應(yīng)該堅(jiān)持以中央財(cái)政為主，地方財(cái)政為輔的基本原則，用足多方面的國(guó)家政策，爭(zhēng)取更多國(guó)家相關(guān)財(cái)政支持政策。按照我國(guó)東、中、西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)成分劃分，遼寧省屬于沿海省份的地理區(qū)位和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)成就，使得遼寧省在經(jīng)濟(jì)成分上同北京、天津、上海、山東、浙江、廣東和福建等一起成為“富人俱樂部”，遼寧省在“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”成分劃分上也處于尷尬局面。在開發(fā)福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，福建積極改變其所屬“經(jīng)濟(jì)成分”，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)，福建革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)政策，福建原中央蘇區(qū)縣參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策。遼寧省應(yīng)當(dāng)借鑒福建的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取區(qū)域經(jīng)濟(jì)“成分”的轉(zhuǎn)變，遼寧省置身于老工業(yè)基地的特殊區(qū)域，為共和國(guó)的重工業(yè)發(fā)展做出了特殊貢獻(xiàn)，在沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)力求全部或部分比照中部或東北地區(qū)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。

　　(一)支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的中央財(cái)政政策

　　遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)和建設(shè)過程中，應(yīng)該積極爭(zhēng)取區(qū)域開發(fā)建設(shè)的中央專項(xiàng)補(bǔ)助、各種稅收優(yōu)惠和土地使用政策，同時(shí)充分抓住財(cái)稅體制試點(diǎn)改革的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)的增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。第一，充分利用中央財(cái)政專項(xiàng)資金。區(qū)域開發(fā)建設(shè)的中央專項(xiàng)補(bǔ)助是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要資金來源。上海浦東新區(qū)開發(fā)所形成的浦東發(fā)展基金是由財(cái)政部撥給上海市財(cái)政局作為中央投資，專門用于浦東新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)，中央財(cái)政也每年給予10億元的專項(xiàng)補(bǔ)助;海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，中央也通過轉(zhuǎn)移支付每年多給福建幾千萬元以支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，同時(shí)適當(dāng)降低中央投資項(xiàng)目地方投資比例，對(duì)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要借鑒這些地區(qū)爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金的經(jīng)驗(yàn)，通過適當(dāng)方式獲得中央財(cái)政支持。第二，積極爭(zhēng)取優(yōu)惠的土地使用政策。土地轉(zhuǎn)讓收益是政府財(cái)政收入的重要來源，也是推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。在目前的財(cái)稅體制下，土地出讓收益就成為政府財(cái)政收入的重要來源，也被稱為“第二財(cái)政”。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中要積極爭(zhēng)取優(yōu)惠的土地政策，通過合理方式將土地轉(zhuǎn)讓收益轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。第三，積極爭(zhēng)取增值稅全面轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。當(dāng)前增值稅改革是不徹底的，固定資產(chǎn)應(yīng)該全部納入抵扣范圍，遼寧省應(yīng)充分發(fā)揮作為老工業(yè)基地和沿海省份的特殊身份，在解決歷史遺留問題和兼顧發(fā)展方面急需要強(qiáng)有力的政策支持，形成必要的投資洼地，因此，建議將增值稅改革試點(diǎn)放在遼寧省以支持沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)和建設(shè)。

　　(二)支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的地方財(cái)政政策

　　根據(jù)我國(guó)財(cái)稅體制和遼寧省地方政府的財(cái)政收入現(xiàn)狀，地方財(cái)政政策應(yīng)該定位在配合、支持中央財(cái)政政策的實(shí)施，彌補(bǔ)中央財(cái)政政策的空缺，在以中央財(cái)政為主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策的系統(tǒng)性和完整性。第一，地方政府可以結(jié)合實(shí)際情況，借力資本市場(chǎng)融資，制定相關(guān)的金融支持政策，包括發(fā)行地方債為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)融資，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等。我國(guó)資本市場(chǎng)建立以來，上海和深圳利用資本市場(chǎng)，組建各類股份公司，募集大量資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也要充分利用金融手段，借助金融市場(chǎng)進(jìn)行融資，還可以建立開發(fā)性金融融資擔(dān)保平臺(tái)、試行資產(chǎn)證券化等，不斷開拓財(cái)政融資渠道。第二，通過稅收優(yōu)惠、稅收返還(包括：所得稅、營(yíng)業(yè)稅或土地增值稅返還)等措施支持經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)展地方財(cái)政功能，延長(zhǎng)省財(cái)政稅收增量返還政策的時(shí)限，確保政策的連續(xù)性、時(shí)效性。第三，大力推行BOT(建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、移交)、PPP(公用事業(yè)市場(chǎng)化)經(jīng)營(yíng)模式，運(yùn)用政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等問題，在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐中已被證明是有效的實(shí)現(xiàn)形式，目前營(yíng)口市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就采用了BOT的建設(shè)模式。在今后的開發(fā)建設(shè)中探索市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過市場(chǎng)力量整合資源，推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為主要模式。

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　　經(jīng)濟(jì)期刊刊發(fā)須知：《改革與開放》雜志是經(jīng)國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)、江蘇新聞出版局主管、南京出版社主辦的全國(guó)優(yōu)秀期刊，是探討各行業(yè)各學(xué)科改革開放指導(dǎo)方針和成果的重點(diǎn)指導(dǎo)性雜志。本刊于2009年5月更改為半月刊,上半月刊為綜合刊,下半月刊以學(xué)術(shù)內(nèi)容為主,學(xué)術(shù)刊的增加為廣大讀者和作者提供了一個(gè)研究探討的平臺(tái),今后我們將繼續(xù)匯集各個(gè)社會(huì)階層對(duì)改革的觀察、感受和訴求，使可讀性與理論性、前瞻性與可操作性有機(jī)結(jié)合，為廣大讀者提供較強(qiáng)的指導(dǎo)與參考。