一、爆發(fā)群體性事件的原因

　　深層次的原因：主要是因?yàn)槔娴臎_突與矛盾及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制性障礙所致。

　　由于我國正處于改革開放不斷深入全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的攻關(guān)階段。在這樣一個(gè)過渡時(shí)期，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化、重組，各利益的沖突與社會(huì)矛盾日益嚴(yán)重。

　　在這個(gè)現(xiàn)代化高速發(fā)展時(shí)期，同樣出現(xiàn)了很多問題亟待解決。在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，雖然中央政府提倡城鄉(xiāng)一體化，主張以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，但由于體制問題，鄉(xiāng)村發(fā)展一直未能趕上城市的發(fā)展，農(nóng)民的社會(huì)保障問題依然得不到有效實(shí)施。農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)均未能完全遍及全國各地，從而不能滿足每一個(gè)所需農(nóng)民的需求。

　　雖然我國利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)收入分配，但收入差距依然得不到有效控制。壟斷性的行業(yè)的平均工資是一般行業(yè)平均工資的十倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展之時(shí)，社會(huì)保障又未能及時(shí)跟上，東中西發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)明顯快于中西地區(qū)，由此造成了不同利益群體之間的沖突與矛盾。

　　具體原因：

　　1、少數(shù)官員沒有依法行政，缺乏為人民服務(wù)、甘做人民公仆的觀念甚至貪污腐敗，從而敗壞了政府形象。

　　官員是政府的代表，是政府形象。官員的行為不當(dāng)嚴(yán)重影響政府在人們心中的威信。當(dāng)群眾覺得政府不能做好事，只知?jiǎng)儕Z百姓時(shí)，人民是深惡痛絕的。甕安事件就是一個(gè)很好的例子，甕安是廣西一個(gè)比較落后的地區(qū)，當(dāng)?shù)毓賳T辦事效率特別低，對(duì)百姓要辦之事托而不辦。甕安的有些官員還與黑道有來往，甘愿當(dāng)他們的保護(hù)傘。這些都在老百姓心中記著，直到被溺女兒之死終于使群眾的怨恨爆發(fā)了。

　　2、由于政治輸入受阻，人民的心聲得不到有效反映，群眾利益得不到訴求。

　　政治系統(tǒng)的過程就是一個(gè)輸出與輸入的過程。但在有些政府體系中輸出的不是群眾的信息，是部分官員的意志，這樣的輸入導(dǎo)致的政治輸出就當(dāng)然不符百姓利益，甚至與之相悖而行。例如，2010年7月11日，由于環(huán)境污染問題，廣西百色市靖西縣人民與當(dāng)?shù)匾讳X廠發(fā)生沖突，縣政府派警員“維穩(wěn)”，導(dǎo)致大量村民上街游行，這就是村民的訴求長時(shí)間無法表達(dá)的典型案例。

　　3、信息公開不及時(shí)和少數(shù)破壞分子從中煽動(dòng)，而在關(guān)鍵時(shí)刻政府又不能有效、及時(shí)的緩解民怒，造成此類事件一觸即發(fā)。

　　在這些事件中都離不開一些敵對(duì)分子從中挑撥離間，宣傳一些假的消息，誤導(dǎo)群眾，從而導(dǎo)致民眾失去理智，參加此類事件。在此類事件發(fā)生后有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)又遲遲沒有站出來解析，失去理智的群眾一氣之下闖進(jìn)政府機(jī)關(guān)，進(jìn)行搶奪燒砸等活動(dòng)。

　　4、廣大群眾之中有一部分人法制觀念淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)和教育文化程度不高，從而易受別人的帶動(dòng)與慫恿，參與鬧事。

　　心理學(xué)上有一種現(xiàn)象叫“從眾效應(yīng)”，即一個(gè)人的意識(shí)往往受到多數(shù)人意識(shí)或行為的影響，從而“跟著感覺走”。群體性事件的諸多原因中即有此因素。

　　二、應(yīng)對(duì)措施

　　1、干部應(yīng)樹立為人民服務(wù)的思想，切實(shí)解決老百姓的現(xiàn)實(shí)問題，為民著想，從人民的利益出發(fā)。

　　觀察大多數(shù)群體性事件的起因，均與人民利益為根源。黨和群眾是魚和水的關(guān)系，“水能載舟，亦能覆舟”。我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，為人民謀利。現(xiàn)在老百姓的生活水平提高了，但還有很多問題亟待解決，例如：住房難、看病難、就業(yè)難等。我黨我政府應(yīng)積極做好本職工作，我黨干部應(yīng)履行公仆責(zé)任，不能以公謀私，為了一己私利而不顧人民利益，甚至侵犯百姓利益，與不法分子勾結(jié)，敗壞政府形象，降低政府信用。

　　2、建立政府群體性事件問責(zé)機(jī)制，加大政府問責(zé)。

　　學(xué)者黃毅峰認(rèn)為我國群體性事件問責(zé)制出現(xiàn)以下幾方面的問題：一是問責(zé)主體錯(cuò)位，突出表現(xiàn)在上問下責(zé)。二是由于權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致問責(zé)客體不清。三是責(zé)任體系過大，造成問責(zé)失效。四是問責(zé)程序隨意性大，權(quán)利問責(zé)現(xiàn)象普遍。五是由于相應(yīng)機(jī)制缺失，造成被問責(zé)的官員復(fù)出難。

　　問責(zé)制可以預(yù)防我國官員不顧民意，魚肉百姓的行為的發(fā)生，同時(shí)減少了群體性事件發(fā)生的概率。所以要加大強(qiáng)化政府問責(zé)制度，明確責(zé)任主體，加大監(jiān)督。

　　3、注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，真正提高人民的生活水平，提高公共服務(wù)水平。

　　有些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長就是純GDP的增長，從而未能顧人民利益，破壞環(huán)境，占用大量耕地，致使百姓的生活環(huán)境變得非常糟糕，而相應(yīng)的補(bǔ)助卻沒能及時(shí)到位。同樣，有些地方的GDP增長了，卻不見其公共服務(wù)水平之提高，地方的治安問題依然困擾著當(dāng)?shù)匕傩眨当I搶劫時(shí)有發(fā)現(xiàn)。從而，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，真正提高人民的生活水平以及公共服務(wù)水平，在政府職能履行上還有待加強(qiáng)與改進(jìn)。

　　4、擴(kuò)展公民利益訴求渠道，完善公民利益訴求機(jī)制，并建立相應(yīng)的績(jī)效問責(zé)機(jī)制。

　　當(dāng)公民的利益訴求得不到滿足，有冤卻難申時(shí)的情況下，公民就會(huì)對(duì)政府失去信心，不信任政府，以此也就成為了群體性事件產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。信訪制度是公民利益訴求的良好制度，但我國信訪制度存在很多問題。例如信訪機(jī)構(gòu)沒有對(duì)事情的處理權(quán)，往往只是人民訴求的反應(yīng)機(jī)構(gòu)，真正的處理權(quán)在行政單位領(lǐng)導(dǎo)。而地方公務(wù)員把信訪案件作為衡量公務(wù)員的政績(jī)，這樣就產(chǎn)生了“接訪”、“劫訪”、“截訪”現(xiàn)象。從而擴(kuò)展公民利益訴求渠道，完善公民利益訴求機(jī)制，并建立相應(yīng)的績(jī)效問責(zé)機(jī)制更是當(dāng)職所在。

　　5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件的能力。

　　當(dāng)頻發(fā)的群體性事件屢屢將公共治理者推置于公共信任的邊緣時(shí)，唯有選擇積極的回應(yīng)才是最好的自我辯護(hù)，而這需要領(lǐng)導(dǎo)干部擁有足夠的勇氣和能力為支撐。首先領(lǐng)導(dǎo)要具備防范突發(fā)性事件的能力，其次要具備快速應(yīng)變和駕馭全局的能力，再次需要具備有與群眾疏導(dǎo)溝通的能力，最后需要有事后妥善處理的能力。

　　參考文獻(xiàn)

　　1、黃毅峰.群體性事件行政問責(zé)的現(xiàn)狀及對(duì)策思考.求實(shí)，2010(2)

　　2、朱光磊.中國的貧富差距與政府控制[M].上海：上海三聯(lián)書店，2002-01