摘要：公共體育服務是我國政府公共服務職能的重要構成部分。為更好地研究公共體育服務的相關問題，本文對公共體育服務的概念及公共體育服務體系的構建等進行簡要分析。

　　關鍵詞：公共服務;公共體育服務;公共體育服務體系

　　近年來，我國體育行政部門根據國家經濟社會發展規劃的總體要求逐步確立了建設服務型政府的目標。《2001—2010年體育改革與發展綱要》提出，“體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家體育方針，研究體育事業發展規劃，制定體育行業政策，加強管理和提供服務上來。”提出要“構建起面向大眾的多元的體育服務系統和利于‘奧運爭光’的競技體育體系”。2002年《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中指出：“體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業政策和發展規劃，依法加強行業管理和提供服務上來”。2006年《體育事業“十一五”規劃》中提出“明確政府在發展體育事業中的基本責任，強化政府的政策規劃和公共服務職能，充分調動社會各界興辦體育事業的積極性”，“強化體育行政部門制訂發展規劃、加強宏觀調控、完善規章制度、提供公共服務、維護行業秩序的職能”。盡管我國體育部門及學界尚未正式使用公共體育服務這一概念，但服務型政府建設的內在要求以及公共體育服務的實踐探索必然要求對公共體育服務概念進行系統的理論研究。

　　一、公共體育服務的概念

　　公共體育服務的上位概念是公共體育。盡管我國官方及學界很少單獨使用“公共體育”這一概念，但“公共體育場館”、“公共體育設施”、“公共體育產品”等概念卻被廣泛使用。“公共體育”一直是我國體育系統的重要組成部分。我國政府將體育與科、教、文、衛并稱五大事業，實際上就是將體育視為公共體育的一種形式(有學者也將這種體育活動稱為公共體育事務)。

　　符合公共體育特征的體育有競技體育中的“奧運爭光”部分和高校高水平運動隊部分，有群眾體育中的社區體育和職工體育等部分。此外，體育科研、體育醫療衛生等也可歸于公共體育范疇。我國憲法規定：“國家發展體育運動，開展群眾性的體育活動，增強人民體質”。對國家和社會而言，參與體育的過程具有提高勞動生產率，消除和宣泄不良的社會情緒，溝通人際關系，凝聚社會各群體的作用。因此，公共體育(確切地說，是一部分體育，而非全部)可以被視為一項公共事業。公共體育的這種增強人民體質，振奮民族精神，促進社會精神文明建設，推動經濟發展，維護社會安定的積極作用是無法用金錢來衡量的。因此，現代社會將公共體育視為每一個社會成員的基本權利。可見，在我國，任何公民均有享受體育活動的權利和義務，依法享有平等的體育運動權利。細究其理，公民享受的這種“東西”實質上正是本文所要探討的核心問題——公共體育服務。

　　對公共體育服務概念的開發離不開對公共服務概念的理解。所謂公共服務是指公共組織為滿足公共需要而提供的公共物品或混合物品。

　　根據公共服務的概念，我們可以順乎邏輯地導出公共體育服務的定義，即：公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。這樣的認識不僅可以避免其他定義中的種種不足，同時又可以對公共服務的理論給予合乎邏輯地解釋。

　　我們認為公共性、公益性是公共體育服務的根本屬性，是貫穿公共體育服務的一條主線，它既是公共體育服務的出發點也是其歸宿。

　　二、公共體育服務體系構建

　　從公共體育服務的概念出發，結合當前我國服務型政府建設的要求，公共體育服務體系具有以下4個基本特點：(1)需求導向性。以公共體育需求為導向，公共體育服務的投入、運行和管理均以最大程度地滿足廣大人民群眾的公共體育需求為終極目標;(2)公共性。強調公平與均等，要保證使人人享受到基本的體育權利，人人都享受到基本的公共體育服務;(3)“人本”性。強調以人為本，要滿足人民群眾就近、經常和有選擇地參與體育的需求;(4)多樣性。強調全面，要為人們提供各種各樣的、基本的公共體育服務。

　　所以，只有通過合法和有效的公民參與，才能使公共體育服務人員充分有效及時地洞悉公眾的利益要求，進而最終實現公共體育服務的目的。政府與社會、政府與公民的溝通本來就是廣開言路，增強公民的話語權，是公民積極參與政府決策的有效途徑;公民也借此表達自身利益需求和意愿，也充分體現了公共政策以實現和維護社會民主為其價值取向。

　　2009年8月30日國務院頒布的《全民健身條例》，是我國在北京奧運會后加快推進全民健身事業的重要標志，是國家首次對全民健身工作進行的專門規范，反映了國家對發展全民健身事業和增進人民體質健康的高度重視與關懷，表現出國家推進以全民健身為代表的公共體育服務所進行的制度安排和法律保障。

　　2010年3月十一屆人大三次會議通過的政府工作報告，在體育方面與《條例》的實施形成了緊密的呼應，明確要求“大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質”，將發展全民健身公共服務作為政府體育工作的主要任務。

　　隨著經濟社會的發展和人們生活方式的變化，尤其是北京成功舉辦奧運會及提出的“三大理念”(“科技奧運”理念惠及全民健身活動，“人文奧運”理念關注全民健身活動，“綠色奧運”理念促進全民健身運動)，深刻地影響著全民健身活動開展的深度和廣度，使人們對全民健身運動的認識進一步增強，健身活動設施的建設得到了快速發展。既起到了宣傳全民健身效應，對青少年具有教育意義，同時也擴大了全民健身運動的規模。

　　通過對公共體育服務體系的分析研究，建議采取如下措施優化公共體育服務。

　　1.宏觀措施。政府完善市場立法，保障市場秩序，有效發揮各種主體在公共體育服務供給中的作用;劃分我國公共體育服務市場化運作的界限，明確政府、市場的有效空間，從而約束公共體育服務市場的邊界;改變政府和市場在公共體育服務供給中的角色，政府承擔公共體育服務安排者的角色;充分利用市場的作用發展公共體育服務，促進市場成為公共體育服務的生產者。

　　2.微觀措施。公共體育服務供給中引進市場供給方式的優先次序為特許經營、使用者付費、政府采購、憑單制、內部市場。排名靠前者優先引進。

　　3.大型體育設施中加大特許經營、使用者付費方式的引進，防范項目運作中的風險。

　　4.加大公共體育服務政府采購的力度，變政府生產供給為政府采購供給模式。

　　5.完善公共體育服務憑單制，促進區域內體育設施服務社區居民。

　　6.推進公共體育服務內部市場管理，改善公共體育部門間的關系。

　　7.針對規模巨大、同時內部復雜的公共體育服務項目，倡導引進內部市場管理方式，有效發揮系統內和各種主體的作用，實現系統內部公共體育服務供給關系的變革。

　　三、結 語

　　公共體育服務主要依靠的是自上而下的行政力量，全面推進公共體育事業的發展，各級地方黨政領導也自然應該積極主動順應中央政府和時代的要求，在調整財政支出結構，加大對公共體育事業的投入的同時，為了有助于向民眾提供更好的公共體育產品和服務，要有意識地吸納公眾的意見。在實踐中不斷健全公民參與的制度和法律法規，規范操作性強的程序和規定，為公民提供一個暢通的利益表達渠道。

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