摘要：中國農業發展銀行是直屬國務院領導政策性銀行,俗稱農發行,總行設在北京,注冊資本金為200億元,由國家財政全額撥付,實行獨立核算,自主、保本經營,企業化管理的經營方針。農發行全系統共有31個省級分行、300多個二級分行和1800多個營業機構,服務網絡遍布中國大陸地區,2011年農發行成立了投資部,進軍直接投資和資產證券化等領域。本文選自：《南都學壇》雜志是由中華人民共和國新聞出版總署、正式批準公開發行的優秀期刊。自創刊以來，以新觀點、新方法、新材料為主題，堅持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。南都學壇內容詳實、觀點新穎、文章可讀性強、信息量大，眾多的欄目設置，南都學壇公認譽為具有業內影響力的雜志之一。南都學壇并獲中國優秀期刊獎，現中國期刊網數據庫全文收錄期刊。

　　農發行的宣傳語是“中國農業發展銀行建設新農村的銀行”,核心理念是“至誠服務、有效發展、以人為本、構建和諧”,主要任務是:按照國家的法律、法規和方針、政策,以國家信用為基礎,籌集農業政策性信貸資金,承擔國象定的農業政策性和經批準開辦的涉農商業性金融業務,代理財政性支農資金的撥付,為農業和農村經濟發展服務。總體上,農發行的業務范圍接受中國人民銀行和中國銀行業監督管理委員會的指導和監督,主要業務包括籌集農業政策性信貸資金,承擔國家規定的農業政策性信貸業務和涉農商業性信貸業務,代理財政支農資金的撥付等等,初步形成了以糧棉油收購信貸為主體,以農業產業化信貸為一翼,以農業和;中長期信貸為另一翼的`一體兩翼'信貸業務發展格局,而且與國際金融組織和有關國家金融機構建立了廣泛的業務聯系與合作。

　　中山市農發行存在的問題,強調公共項目管理對中山市農發行自身發展與發揮職能的重要影響作用,重點研究中山市農發行在公共項目管理中存在的問題及原因,提出改善中山市農發行公共項目管理的對策建議,為中山市農發行的發展與公共項目管理提供科學決策依據。具體的研究內容有以下幾個方面:(1)探討農發行公共項目管理的研究現狀。通過文獻資料綜述現階段國內外關于農發行公共項目管理工作的相關研究成果,具體梳理包括研究角度、研究方法以及發展趨勢等方面的內容,對農發行公共項目管理研究有一個全面的認識和了解。(2)探討農發行公共項目管理的理論基礎。首先對中國農業發展銀行、公共項目、公共項目管理等基本概念進行界定;然后探討農發行公共項目管理的理論基礎,包括公共產品理論、公共項目管理理論、公共項目管理評價理論等,為本論文的詳細研究打下了堅實的理論基礎。(3)分析中山市農發行公共項目管理現狀、存在的問題及原因。首先從整體上梳理農發行公共項目管理的發展歷史以及中山市農發行公共項目類型和管理現狀;然后具體分析中山市農發行在公共項目管理中存在的問題、原因。

　　公共產品理論起源于西方,是西方經濟學的一個基本概念。“公共產品” 一詞最早由瑞典人林達爾(Lindahl)在1919年提出,然后他提出了公共產品供給的“林達爾均衡”思想。他分析了兩個消費者共同納稅分擔一件公共產品的成本問題,指出每人在總稅額中應納份額應與他從該公共產品消費中所享有的效用價值相等,這些稅收份額即為他的稅收價格,這個價格就是著名的“林達爾價格”,其形成的供求均衡稱為“林達爾均衡” [29]真正將公共產品與私人物品兩個概念明確區分的是薩繆爾森(Paul.Samuelson),他在“公共支出的純粹理論” 一文中將公共產品定義為這樣一種產品:每一個人對這種產品的消費并不減少任何他人也對這種產品的消費。相對而言,私人物品是指“如果一種物品能夠加以分割,因而每一部分能夠分別按照競爭價格賣給不同的人,而且對其他人沒有產生外部效果”。這標志著現代公共產品理論的正式形成。此后,馬斯格雷夫的公共產品理論,布坎南等人的公共選擇理論,馬斯格雷夫和斯蒂格利茨的公共經濟學都對公共產品進行了進一步的研究與探討。現在,關于“公共產品的私人供給”的公共產品新理論也得到了迅速的發展。公共產品天生具有非排他性和消費的非競爭性兩個基本屬性:(1)非排他性。它是指只要有人提供了公共產品,不論其意愿如何都不能排除其他人對該產品的消費。若想排除其他人從公共產品的提供中受益,或者在技術上是不可行或極其困難的,或者排除的成本過于昂貴而缺乏可行性;