在當前公民公共參與的新管理應用技巧有哪些呢，應該如何來加強對公民的政治管理新應用呢，有關現(xiàn)在的新科技發(fā)展形式有哪些呢?同時當前政工管理的新技巧有哪些呢?本文選自：《行政與法》，《行政與法》以堅持正確方向追蹤社會熱點，探討行政科學理論，關注法學研究為辦刊理念，提高政府工作人員依法行政的管理水平和技能，研究和探索行政管理與法律工作中的相關問題。講究知識性、可讀性，為黨和政府的中心工作服務，為廣大教師及科研人員提供展示科研成果的陣地。

　　摘要：公民參與不是一種消極的或被動的參與，而是積極、主動的社會參與。真正公民性程度高的地區(qū)，公民普遍關心公共事務。而公民關心與參與公共事務的心理動因主要來源于對公共參與的權利意識。實證研究也表明，參與態(tài)度積極的公民具有更高的法治意識。提升公民參與的積極性與主動性，尤其是促進公民的志愿性參與對公民法治意識的成長有很大的影響。

　　關鍵詞：公民參與,法制建設,政工師論文

　　一、公共參與意識的法治維度

　　公共參與意識對法治的意義可以從兩個相互關聯(lián)的維度解讀，一個是法治的內(nèi)在視角，在權利的類型結構中，討論公共參與意識作為一種公共權利觀念在法治體系中的地位和作用;另一個是法治的外在視角，在公民社會的框架中，討論公共參與意識作為公民精神的重要方面對法治國家的建構意義。

　　1、權利結構中的公共參與意識

　　從內(nèi)在視角觀察法治，法治可以通過具有法治精神的權利義務體系加以表達。增進法治不僅應在制度層面建立法治化的權利義務體系，更應在社會中培育與之相應的意識和觀念。尤其是在我國，傳統(tǒng)社會留存的義務本位，使得在社會轉(zhuǎn)型中對增進法治的路徑探索更加集中于權利及其意識這一領域。

　　改革開放以來，如何增進法治一直是我國法學研究的主旋律，本文對公共參與意識的關注也圍繞著這一主題而展開。我們首先從兩個理論維度論證公共參與意識對法治的意義。然后以上海市為例，通過量化分析的方法，主要從市民的階層地位、對政府的信任態(tài)度以及政府的法治化水平這三個層面，探討它們對社會公眾參與意識的影響。最后就如何發(fā)展和提升社會公共參與意識提供一些政策性建議。

　　有關權利的類型結構，按照不同的標準可以進行多元分類。簡單而言，權利大致可以區(qū)分為個人利益為基礎的權利、以社會利益為基礎的權利和以政治組織利益為基礎的權利。①前者與個體權利相關，后兩者一個對應公共權利，一個對應政治權利。這一思想淵源可以追溯到西方自由主義的啟蒙運動，在西方啟蒙思想家看來，現(xiàn)代法治的起源和社會根基源于個人權利的興起和對個人權利的尊重。個人的行動只要不涉及自身以外什么人的利害，個人就不必向社會負責交代。②其中個體權利不僅是指民事權利，也內(nèi)在地包括了政治權利，甚至政治權利是民事權利的根本保障。而公共權利則是以社會利益為基礎形成的權利，在概念上與個人權利相對應，其是一種既與個人權利相關，甚至有交集，但在本質(zhì)上又相異的權利。公共權利包含了三個層面的含義：第一，公共權利作為權利的一種，其具有權利的屬性。第二，公共權利是一種具有公共屬性的權利，以公共利益為權利基礎。第三，公共權利是現(xiàn)代法治的獨特屬性，是建構現(xiàn)代法治，實現(xiàn)私權的基礎。從公共權利的基本范疇來看，其大致包括政治參與、社會公共事務的參與(即本文中的公共參與)和社會公共秩序與安全的維護三大方面。政治參與是介于公共權利與個人權利之間的權利，或者說是公共權利與個人權利的交集點，具有公共權利與個人權利雙重屬性，法學界傾向于把這種與政治相關的權利視為政治權利或公權利。社會公共事務的參與是典型的公共權利，但學界一直對此不甚關注。而社會公共秩序與安全的公民維護，在學理上則更多地與公民責任相關，因此，此類型的公共權利在某種意義上也可以稱為公民的義務和責任。③

　　政治學者喜歡把公共參與視為實現(xiàn)權利和制約政府的重要途徑，④而法學則更愿意把公共參與視為權利本身。事實上，從法律的性質(zhì)而言，公共參與應當屬于一種公共權利，是現(xiàn)代權利結構體系不可或缺的重要組成部分，也是法治的重要表征。而公共參與意識則為公共權利意識之一種，是法治精神的重要載體。公共參與意識能表征社會公眾對公共事務參與所持有的態(tài)度和觀念，這種態(tài)度和觀念將是衡量法治社會發(fā)展程度的重要尺度。因此，增進法治，首先需要對社會公眾的權利意識進行現(xiàn)代啟蒙。即包括對民事權利觀的啟動，也包括對政治權利觀的啟蒙。這也是上世紀90年代以來國內(nèi)主流的法學理論一直提倡權利本位，⑤呼呼權利時代的來臨⑥的根本所在。然而，在2000年以前，我國對權利意識啟蒙主要以個人權利意識為主旋律，公共權利意識則很少被人提及。而在2000年以后，諸如公共參與等公共權利越來越受到關注和重視，公共權利意識的啟蒙時代業(yè)已到來。

　　2、公民社會中的公共參與意識

　　從外在視角觀察法治，法治作為現(xiàn)代社會的一種價值和規(guī)范體系，必須要有相應的社會基礎，這個社會基礎就是公民社會或市民社會。⑦也就是說，增進法治還要培育一個與此相應的公民社會或市民社會。⑧而公民社會或市民社會的價值核心就是培育公民精神或者說公民性塑造。⑨

　　事實上，公共參與作為一種公共權利，其思想淵源就來源于公民社會理論中的公民精神，公民社會就是社會成員相互之間的行為體現(xiàn)公民精神的社會。而公民精神是社會的集體自我意識，是公民社會運轉(zhuǎn)的主宰。⑩公民精神與政治權利的行使是不可分的，其不僅能促進人人都參加政府的管理工作，也是促使社會公眾都能關心自己祖國命運的最強有力手段。公共參與雖然不與個人權利直接相關，但與公民社會的整體利益相關。公民參與既能維護公共利益，又能促進個人權利的增長。做公民就是參與公共事務，通過理性、自由和公開的交際，同別人一起形成和討論共同關心的重要社會問題……

　　本質(zhì)而言，公共參與意識既是公民精神，也是法治精神。法治不僅要求社會公眾具有權利意識和守法意識，更需具有公共權利意識。讓公共權利意識成為公民精神和公民品格既是構建法治的社會基礎，也是創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)國家與社會共治的根本渠道。然而，在傳統(tǒng)中國，社會公眾缺乏公共參與意識是一個基本的共識，社會公眾在個人權利面前秉持“自掃門前雪”、對公共事務秉持 “事不關己”的態(tài)度。而法治社會的結構性特征拒斥這種觀念并大力創(chuàng)導公共參與，以提升公民精神。