【摘 要】農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理是維護基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟和物質(zhì)保障，也是廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部普遍關(guān)心的重點和熱點問題，為了提高農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的使用效益，本文從當前農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理現(xiàn)狀，闡明了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理及監(jiān)督中存在的問題及對策和思考，總結(jié)提出了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的有效方法。

　　【關(guān)鍵詞】資金;資產(chǎn);資源;管理

　　一、前言

　　農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理是維護基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和廣大農(nóng)民生存發(fā)展的經(jīng)濟物質(zhì)基礎，是維護基層政權(quán)穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟物質(zhì)保障。因而做好對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理十分重要。鑒于此，就目前農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理現(xiàn)狀做一探討，以利于進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，提高其經(jīng)濟效益和社會效益。

　　二、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的界定

　　農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是指村組集體擁有的、屬全體村民所有的村組集體資金，村組集體資產(chǎn)，村組集體資源。具體界定為：

　　1.農(nóng)村集體資金

　　主要是指村組集體所有的各項資金。包括：財政轉(zhuǎn)移支付收入、歸村組集體所有的資產(chǎn)、資源等的租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等收入、征地補償費收入、村組集體經(jīng)營收入、上級部門獎勵、補助收入、其他收入。

　　2.農(nóng)村集體資產(chǎn)

　　主要是指村組集體所有或以政府投資、貸款、投資入股經(jīng)營和勞動積累形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設備、交通工具、通訊工具、林木、果園、農(nóng)田水利設施、鄉(xiāng)村道路、教育、文化、衛(wèi)生體育設施、材料(庫存)村組集體投資的企業(yè)及收益形成的資產(chǎn)、村組接受的捐贈無償資助的資產(chǎn)、村組擁有的商標權(quán)、專利權(quán)無形資產(chǎn)等。

　　3.農(nóng)村集體資源

　　主要是指村組集體所有的土地(含宅基地)、水域、荒田、荒灘、荒坡等。

　　三、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理存在的問題

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及近幾年來各級政府對農(nóng)村基礎設施方面投入的不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟也不斷發(fā)展壯大。但由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源缺乏有效的管理和監(jiān)督還存在以下問題：

　　1.對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理認識不足

　　由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，還有資源性質(zhì)的;既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn);既有國家支農(nóng)惠農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，管理難度較大;且現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟可使用的現(xiàn)金收入較少，不能帶來現(xiàn)實利益，造成一些基層組織和群眾對集體的事務關(guān)心甚少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需管理，村民實行了自治，不便于管理，情況復雜不愿管理。加之，各級政府部門缺乏對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的專門機構(gòu)或者人員，又缺乏制度的約束及系統(tǒng)的問責制度，導致對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源無力管。

　　2.監(jiān)督制約機制不健全

　　由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理是一個新的課題，各級還沒有建立起嚴格的監(jiān)督制約機制，村級資金由基層財政部門以撥代支，資金使用疏于管理，村級財務收支情況和資產(chǎn)、資源變更等方面不管合不合規(guī)，只要主要村干部簽字即可，隨意性大。

　　3.監(jiān)督機構(gòu)形同虛設

　　為了加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，按照管理要求，雖然成立了村民理財小組和村務監(jiān)督委員會，也僅僅是一種“擺設”，沒有充分發(fā)揮村民理財小組和村務監(jiān)督委員會的作用。

　　4.財務管理不規(guī)范

　　由于農(nóng)村普遍存在會計基礎工作薄弱的問題，加之又缺乏必要的專業(yè)知識培訓，會計人員業(yè)務能力低下，有些村級主要干部又對財務法規(guī)和制度不熟悉，也不學習，不按規(guī)章制度辦事，造成農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源財務管理的不規(guī)范。

　　四、進一步規(guī)范和加強農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理的幾點建議

　　農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，是農(nóng)村黨建的一個重要組成部分，是推進新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧、文明、民主的社會主義美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵和保障，因此，對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的問題我們要認真對待，采取積極措施，妥善加以解決，以減少和消除影響村級組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村大局穩(wěn)定的負面因素，針對目前農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的問題，提出如下建議：

　　1.統(tǒng)一思想認識，明確管理責任

　　規(guī)范和明確農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的責任主體，是強化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的重要保證，要明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對本轄區(qū)內(nèi)占用、使用的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實施監(jiān)督管理，村民委員會是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的主體，負責制定村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用的規(guī)章制度，指導、監(jiān)督各村民小組的資金、資產(chǎn)、資源管理，向村民會議或村民代表會議報告集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作，接受上級管理機構(gòu)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的指導和監(jiān)督。繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、民主監(jiān)督、科學管理的運行機制，確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值;推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，維護群眾切身利益，保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭上預防腐敗事件的發(fā)生。同時，加強工作機構(gòu)。要確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管持續(xù)、到位，徹底走出“清了亂、亂了清”的怪圈，關(guān)鍵在有機構(gòu)謀事、有人辦事，梳理村、組兩級集體資產(chǎn)管理職責，強化機構(gòu)，配足人員，破解工作薄弱環(huán)節(jié)、夯實基礎。

　　2.建立健全監(jiān)督制約機制，強化監(jiān)督管理

　　(1)加強村級財務管理。對村級財務的資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、支出審批、收支結(jié)報、票據(jù)管理、財會人員管理、民主理財、會計檔案管理、承包合同管理等都要作出明確的、操作性強的、便于監(jiān)督管理和考核的硬性規(guī)定。

　　(2)加強收入管理。對于村集體資產(chǎn)、資源取得承包、租賃、投資收益等集體經(jīng)濟收入及其他收入，應由村級財務人員使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，在規(guī)定的時間內(nèi)足額繳入統(tǒng)管賬戶，實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，強化對村級收入的監(jiān)督管理。

　　推薦閱讀：《華北國土資源》(雙月刊)創(chuàng)刊于1986年，由山西省國土資源廳主管、山西地質(zhì)礦產(chǎn)科技館主辦。