[摘 要]社會組織協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的必要一環(huán)，在推進政治建設(shè)、社會治理和民生改善中發(fā)揮重要作用，尤其在協(xié)調(diào)政府與群眾的關(guān)系上更是不可替代的。社會組織的發(fā)展為社會組織協(xié)商提供了主體條件，各類制度化平臺的搭建為社會組織協(xié)商提供了實現(xiàn)機制。目前妨礙社會組織協(xié)商的問題主要體現(xiàn)在政治協(xié)商與社會協(xié)商方面，推進社會組織協(xié)商需要拓寬協(xié)商參與的領(lǐng)域，完善政策和制度設(shè)計，提升社會組織協(xié)商能力。

　　[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主;社會組織;社會治理

　　自1991年以來，尤其是2006年以來，協(xié)商民主在黨中央的倡導(dǎo)推進下逐漸明確了它的性質(zhì)定位和政治地位。黨的十八大以來，習(xí)近平同志就此做過多次論述，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步規(guī)劃了協(xié)商民主的發(fā)展空間和路徑，把推進協(xié)商民主“廣泛、多層、制度化發(fā)展”作為政治體制改革的重要內(nèi)容，在常規(guī)的政治協(xié)商之外又提出立法、行政、參政、社會協(xié)商，增加了協(xié)商的類型和領(lǐng)域，為人們拓展認識和實踐的空間提供了起點和可能性。其后，中央又相繼出臺了具體文件，強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。這就為社會組織參與協(xié)商，為解決經(jīng)濟社會發(fā)展問題和群眾切身利益問題獻策出力提供了前提條件和平臺。

　　在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，社會建設(shè)和社會治理備受重視，社會組織發(fā)展環(huán)境迎來了又一個積極的變化，社會組織的性質(zhì)和定位被放到了新的基點上，在經(jīng)濟社會發(fā)展和改革中的地位作用也得到重新估價，社會組織發(fā)展建設(shè)面臨新的機遇。協(xié)商民主為社會組織發(fā)展和發(fā)揮作用提供了新的空間和動力，而協(xié)商民主也從社會發(fā)展及參與中獲添了新的發(fā)展動能。

　　一、社會組織協(xié)商要義的理解

　　社會組織協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的一個重要組成部分，是社會協(xié)商的基本形式。社會組織協(xié)商的參與者是以各類社會群體為基礎(chǔ)的社會組織、基層自治單位等，協(xié)商內(nèi)容是各類社會事務(wù)、民生事項，屬于社會建設(shè)、社會發(fā)展和社會治理領(lǐng)域，主要任務(wù)是解決與群眾切身利益相關(guān)的實際問題，滿足群眾的物質(zhì)文化生活需要和社會交往需要，與群眾日常生活、社會交往活動更加息息相關(guān)。

　　(一)社會組織協(xié)商的性質(zhì)

　　社會組織協(xié)商的性質(zhì)，可以從政治和社會兩個方面看。從政治層面看，社會組織參與政治協(xié)商是推進協(xié)商民主制度建設(shè)、深化政治體制改革的一個體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，需要完善和改革，社會組織參與協(xié)商是完善和改革協(xié)商民主政治制度、推進協(xié)商民主建設(shè)的題中應(yīng)有之義。擴大政治領(lǐng)域的公眾參與面，提高政治民主化水平，需要社會組織參與協(xié)商，在協(xié)商民主建設(shè)方面切實發(fā)揮作用。社會組織有參與協(xié)商的優(yōu)勢和功能，例如：聯(lián)系基層群眾，代表性強，可以集中反映相關(guān)群體和組織的意見，通過社會組織可以有效地匯集民意，吸取民智，化解民怨;專門從事特定行業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)工作，專業(yè)性強，對專項事務(wù)問題的準確認識判定和解決辦法方案的設(shè)計，對一些政策的制定實施，有不可替代的作用;跨越特定群體的差異和狹隘性，在特定領(lǐng)域具有特殊的公共性與整體性，處理特定事務(wù)過程中可以協(xié)調(diào)整合歧義的利益和思想。發(fā)揮這些優(yōu)勢，對解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題可以起到支持輔助的作用。

　　從社會層面看，社會組織的發(fā)展、建設(shè)及其社會協(xié)商功能是推進社會建設(shè)、社會治理和改善民生的一個重要方面。其一，社會事務(wù)的決策、政策及其施行有很多涉及群眾利益，社會事務(wù)的決策和運作應(yīng)當(dāng)符合群眾利益和呼聲，需要吸納公眾和利益相關(guān)者的意見，體現(xiàn)決策的群眾性，而社團類社會組織作為群眾性組織，為決策部門提供了接觸群眾的橋梁。群眾作為社會建設(shè)發(fā)展和治理的主體之一，也有必要和應(yīng)該參與到社會治理過程之中，而社會組織為他們的參與提供了相應(yīng)的渠道、條件和工具，體現(xiàn)公眾在社會治理中的主體性。其二，社會事務(wù)決策的科學(xué)化，需要社會組織的參與。行業(yè)協(xié)會商會作為行業(yè)性專業(yè)性組織，匯聚了行業(yè)內(nèi)的專家，了解特定領(lǐng)域事務(wù)的特點和規(guī)律，具有智庫性質(zhì)和專業(yè)化科學(xué)化優(yōu)勢，可以使決策更合理，避免失誤。其三，民辦非企業(yè)單位多是直接從事滿足群眾物質(zhì)、精神生活需求及社會交往發(fā)展需求的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。經(jīng)常地直接接觸目標人群，提供物有所值的對路的服務(wù)產(chǎn)品，是社會組織的基本職能和日常工作。它對群眾的切身利益有深切的感受和把握，是社會組織生存發(fā)展的基礎(chǔ)，為此社會組織也必須付出心力、時間成本。相對于“經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題”而言，在解決“涉及群眾切身利益的實際問題”方面，社會組織尤有優(yōu)勢，對于決策后的實施執(zhí)行部門而言是值得依賴或借助的伙伴和助手。[1]

　　(二)社會組織協(xié)商的類型

　　從分類的視角看，社會組織協(xié)商可以劃分為多種類型。如按參與協(xié)商的主體不同劃分為內(nèi)部協(xié)商和外部協(xié)商，按協(xié)商形式的規(guī)范化制度化程度劃分為正規(guī)化協(xié)商與非正規(guī)化協(xié)商，按協(xié)商內(nèi)容及協(xié)商主體的性質(zhì)劃分為政治性協(xié)商和社會性協(xié)商。重要的是后一種劃分。

　　政治性協(xié)商屬于政治參與，討論政治事務(wù)。具體有兩種，一是社會組織作為政協(xié)體制的成員，納入政治協(xié)商體制內(nèi)部的協(xié)商，在政協(xié)會議上參政議政，運用提案表達意見建議;二是社會組織在權(quán)力體制外部，參與政治主體發(fā)起的協(xié)商。社會組織作為協(xié)商活動的客體，作為協(xié)商發(fā)起者——權(quán)力主體開展協(xié)商的聯(lián)系對象或伙伴，如作為邀請對象參與聽證會，征求意見。政治性協(xié)商分直接協(xié)商和間接協(xié)商。直接協(xié)商是指社會組織作為協(xié)商主體，直接表達自己的意見看法，爭取自己的利益，如政協(xié)參加者，媒體信訪;間接協(xié)商是指社會組織作為特定群體的代表者，給他的組織成員、目標人群、合作伙伴提供一個表達機會，轉(zhuǎn)達他們的意見呼聲，反映他們的利益訴求。

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