【摘要】：清朝是中國(guó)歷史上第二個(gè)由少數(shù)民族建立的統(tǒng)一政權(quán)，也是中國(guó)最后一個(gè)封建帝制國(guó)家，對(duì)中國(guó)歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。文章發(fā)表在《雜交水稻》上，是農(nóng)業(yè)工程師論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　【關(guān)鍵詞】：清代前期,政府,專(zhuān)制體制

　　政府可以被看成是一種制定和實(shí)施公共決策，實(shí)現(xiàn)有序統(tǒng)治的機(jī)構(gòu)，它泛指各類(lèi)國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)，包括一切依法享有制訂法律、執(zhí)行和貫徹法律，以及解釋和應(yīng)用法律的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，即通常所謂的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。

　　清代前期政府在商品流通中的作用問(wèn)題，包括比較廣泛的內(nèi)容，前人一般對(duì)抑商、牙行、官商、民商、市鎮(zhèn)、專(zhuān)賣(mài)商品等的管理;對(duì)商品流通的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);收稅制度、稅率等具體問(wèn)題，進(jìn)行了多角度、多方面的探討，但缺乏對(duì)政府作用的整體性研究。本文在前人諸多研究的基礎(chǔ)上，匯總個(gè)人在這方面的研究成果，試圖對(duì)清代前期政府在商品流通中的作用，進(jìn)行總體性的探討。

　　一、“政府”詞義考證

　　關(guān)于政府一詞，有人指出，中國(guó)歷史上并無(wú)“清政府”。“無(wú)論如何，在歷史事實(shí)上清代只有朝廷而從來(lái)沒(méi)有什么政府。”“請(qǐng)史學(xué)家和大眾傳媒不要繼續(xù)誤用‘清政府’一詞了。”①筆者認(rèn)為，慎用“政府”一詞是對(duì)的，但也并非不能使用“清政府”一詞，只要作一番考證即可，這也是筆者考證“政府”一詞的本義。

　　* 本文的政府作用，指政府在商品流通中的作用。

　?、?胡為雄《歷史上并無(wú)“清政府”》，載《理論前沿》1997年第16期封三。

　　有人指出，“政府”一詞，在中國(guó)文獻(xiàn)中最早的記載是唐天寶二年(743)，“李林甫領(lǐng)吏部尚書(shū)，日在政府，選事悉委侍郎宋遙、苗晉卿。”胡三省注云：“政府，謂政事堂。”①唐宋時(shí)，稱(chēng)宰相治理政務(wù)的處所為政府。此后各朝代，政府一詞在各典籍文獻(xiàn)中，基本都是指這個(gè)意思。也就是說(shuō)，在中國(guó)古代“政府”一詞，與現(xiàn)代所指的“政府”不是一個(gè)概念。因此，歷史上并無(wú)“清政府”一說(shuō)，無(wú)疑是正確的。

　　在西方，“政府”一詞的英文形式是government，動(dòng)詞govern由希臘文κνβερναμσσιζ(拉丁文形式是kuberna tis)演化而來(lái)，意思是舵手，隱喻指“果敢地駕馭城邦”，間接意思指“指導(dǎo)”，“支配”、“統(tǒng)轄”等。

　?、?(宋)司馬光：《資治通鑒》卷二一五，唐天寶二年;《“政府”一詞最早的出處》，載《老年日?qǐng)?bào)》2004年1月5日。

　　可見(jiàn)，政府這一概念有廣義與狹義之分。廣義的政府等同于國(guó)家，包括權(quán)力機(jī)關(guān)(立法機(jī)關(guān))、行政機(jī)關(guān)(執(zhí)法機(jī)關(guān))、審判機(jī)關(guān)(司法機(jī)關(guān));狹義的政府是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，包括中央政府與地方政府，多數(shù)情況下是指代表國(guó)家的中央政府。通常情況下，人們是在廣義的范圍內(nèi)運(yùn)用政府的概念。②

　　二、關(guān)于抑商問(wèn)題

　　大約從上世紀(jì)七十年代開(kāi)始，抑商就成了經(jīng)濟(jì)史學(xué)界關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)者們圍繞各朝代政府是否推行了抑商政策展開(kāi)討論。對(duì)清代政府執(zhí)行的是什么政策，大致有兩種看法：一種認(rèn)為政府推行的是抑商政策;另一種則認(rèn)為政府沒(méi)有推行抑商政策，兩種認(rèn)識(shí)都可以例舉出許多史料進(jìn)行證明，致使清代的抑商問(wèn)題相爭(zhēng)不下，很難得到比較一致的結(jié)論。

　　然而，在這些爭(zhēng)論中，對(duì)于抑商到底指的是什么?幾乎沒(méi)有不同意見(jiàn)。簡(jiǎn)言之，包括筆者在內(nèi)，絕大多數(shù)學(xué)者都是用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)解釋抑商所指內(nèi)容的。在這里，我們忽略了一個(gè)重要的歷史事實(shí)，就是清代的學(xué)者、決策者是如何認(rèn)識(shí)抑末、抑商的，所以有必要對(duì)此進(jìn)行重新探討。①

　　管理的概念包括內(nèi)容廣泛，本文不可能涵蓋全體，所以這里所謂管理，專(zhuān)指政府對(duì)市場(chǎng)的管理。市場(chǎng)政策是政府對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方在市場(chǎng)交易過(guò)程中規(guī)定的行為準(zhǔn)則。管理則是各級(jí)地方政府官員執(zhí)行中央政府有關(guān)政策的過(guò)程。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，清代前期的政府并沒(méi)有如現(xiàn)代政府一樣，提出若干十分明確的市場(chǎng)交易政策，但是在當(dāng)時(shí)的商品流通中，中央政府確實(shí)下達(dá)了一些有關(guān)的政策、法律、法規(guī)，各級(jí)地方政府也進(jìn)行了管理。①

　　對(duì)其它非專(zhuān)賣(mài)商品，政府幾乎沒(méi)有管理，完全依靠市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)，成本自然很低，但對(duì)糧食的管理成本則投入較多。政府創(chuàng)建了復(fù)雜的糧食流通、供需、儲(chǔ)備等制度，地方官員每月都要收集本地區(qū)糧價(jià)、氣候等情況，向中央政府奏報(bào)。政府據(jù)此進(jìn)行決策。從實(shí)際看，這一制度對(duì)解決當(dāng)時(shí)的糧食供需問(wèn)題，起到很大作用，效益也非常明顯。

　　四、具體制度

　　那么這種制度是如何改變的呢?先是康熙年間管理滸墅關(guān)的官員桑格提議重新規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但建議被戶(hù)部駁回。三十多年之后，另一位管理滸墅關(guān)的官員高斌再次提出改革意見(jiàn)，得到主管部門(mén)的批準(zhǔn)，征收改為不論船只或小販一律按商品量征收。由此收稅制度的問(wèn)題進(jìn)一步引起中央政府的注意，并對(duì)當(dāng)時(shí)建立的每個(gè)稅關(guān)進(jìn)行重新審核。其中以糧食為主的各關(guān)，大部分都改為計(jì)石征收了。

　　結(jié) 論

　　從實(shí)際情況看，又不能說(shuō)政府沒(méi)有為商品流通制訂制度，提出政策，進(jìn)行管理，盡管不能與資本主義國(guó)家的政府作用相比，因?yàn)閮烧哂斜举|(zhì)的區(qū)別。政府在商品流通中的一些制度和政策，可以肯定地說(shuō)，在當(dāng)時(shí)的條件下是必要的，也是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，說(shuō)明政府對(duì)商品流通的政策、管理起到一定的積極作用。

　?、?這里所指的制度是廣義的制度。

　　[作者簡(jiǎn)介]鄧亦兵，長(zhǎng)期從事清代前期商品流通史的研究，參加《中國(guó)經(jīng)濟(jì)通史·清代經(jīng)濟(jì)卷》(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社2000年版)中卷的編寫(xiě)，是主要執(zhí)筆者。另有二十多篇論文，分別發(fā)表在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》、《中國(guó)史研究》、《歷史研究》等刊物上。近年來(lái)主要研究清代前期政府在商品流通中的作用問(wèn)題。

　　農(nóng)業(yè)科技論文投稿：《雜交水稻》是國(guó)家雜交水稻工程技術(shù)研究中心和湖南雜交水稻研究中心主辦、對(duì)國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行、專(zhuān)門(mén)報(bào)道雜交水稻的技術(shù)類(lèi)科技期刊。。歡迎有關(guān)雜交水稻遺傳育種、繁殖制種、原種生產(chǎn)、種子營(yíng)銷(xiāo)、示范推廣、耕作栽培、病蟲(chóng)害防治、生理生態(tài)、生物技術(shù)、組合介紹等方面具一定水平、未公開(kāi)發(fā)表的專(zhuān)題綜述、基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)總結(jié)、高產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新方法介紹以及學(xué)術(shù)活動(dòng)與其它重要簡(jiǎn)訊等方面的稿件。