摘要：在農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行和使用中，水費(fèi)是一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)，若想實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的良性發(fā)展，必須建立起科學(xué)合理的水價制度。農(nóng)業(yè)水費(fèi)屬于經(jīng)營性收費(fèi)，水價的制定要公平合理。在定價時，要將農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水區(qū)別開來，先確定補(bǔ)償供水費(fèi)用和供水成本，然后以此為基礎(chǔ)，確定非農(nóng)業(yè)用水的水價;農(nóng)業(yè)用水的定價也要依據(jù)補(bǔ)償供水成本來制定，切忌單純的追逐利潤。此外，水費(fèi)價格要以市場需求為杠桿進(jìn)行調(diào)整，還要根據(jù)供水成本做出及時的調(diào)節(jié)，同時，要在農(nóng)村和全社會提倡節(jié)約用水，建立起相應(yīng)的促進(jìn)人們節(jié)約用水制度;相關(guān)政府部門要制定嚴(yán)格的收費(fèi)制度和規(guī)范，禁止隨意提價，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利,工程建設(shè),農(nóng)業(yè)工程

　　小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程，因此，一定要做好施工前的規(guī)劃工作，建立完善的審批制度，充分合理利用資源，最大限度發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益。還要實(shí)行完整的施工準(zhǔn)入制度，這就要求我們選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件、信譽(yù)良好的施工企業(yè)來進(jìn)行水利工程的建設(shè)。對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)工程人員都要有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保施工材料的質(zhì)量和整個工程的有效性、安全性。企業(yè)施工過程中和竣工后都要進(jìn)行詳細(xì)的記錄和嚴(yán)格的驗(yàn)收，匯總成完整詳細(xì)真實(shí)的資料進(jìn)行備案。在小型農(nóng)田水利工程的使用過程中，要進(jìn)行科學(xué)有效的管理和記錄，工程的安全配套措施要有質(zhì)量保證，建設(shè)和使用時出現(xiàn)的問題要及時解決，避免發(fā)生質(zhì)量事故。

　　嚴(yán)格的管理和規(guī)范化的審批有利于使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理程序更加規(guī)范、項(xiàng)目規(guī)劃更加符合實(shí)際需求、施工過程更加合理、項(xiàng)目投資的收益最大化。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程要按照先申請規(guī)劃審批、然后建設(shè)施工、最后驗(yàn)收交付的原則，科學(xué)的管理及合理的規(guī)劃布局，才能使農(nóng)田水利工程建設(shè)向有序、規(guī)范的一面發(fā)展。

　　我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，在增加農(nóng)民財(cái)政收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高方面也離不開小型農(nóng)田水利工程的支持。目前在我國建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的過程中是存在一些問題和矛盾，本文希望提出的這些建議能對水利工程的建設(shè)和維護(hù)有一定的幫助，提高其工程效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　目前我國的小型農(nóng)田水利工程存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低和工程設(shè)備老化破舊的問題。我國大部分的農(nóng)田水利工程是在20世紀(jì)70―80年代建成的，較晚的也是在90年代完成的。這些工程一般是農(nóng)民自建工程，施工人員大多是農(nóng)民本身，由于質(zhì)量意識不強(qiáng)、生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)條件落后等原因，導(dǎo)致渠道防滲不到位、施工質(zhì)量較差等問題，使許多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無法落實(shí)到位。經(jīng)過這幾十年的運(yùn)行，這些水利工程設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，工程的灌溉能力變差，進(jìn)而導(dǎo)致水資源不能被充分利用，沒有辦法滿足農(nóng)田灌溉的需求。

　　我國的小型農(nóng)田水利工程還缺乏科學(xué)有效的管理，造成許多小型農(nóng)田水利工程受到嚴(yán)重破壞，逐漸失去了灌溉農(nóng)田的能力，使農(nóng)民的產(chǎn)量和收入嚴(yán)重下降，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，妨礙了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。許多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)由于缺乏足夠的資金支持而舉步維艱。

　　我國農(nóng)業(yè)改革在不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制也產(chǎn)生了一定的變化，卻忽視了對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，進(jìn)而造成資金匱乏，投資下降，收入產(chǎn)出比失衡，阻礙了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展。政府除了投資應(yīng)急的抗旱打井和“農(nóng)辦公助”等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，其他的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)所需的資金基本上都需要受益人自己籌備，但是農(nóng)民本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，即使近年來收入有所增加，自籌基金的難度仍然不小，這就很容易導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)過低，失去其原本的使用價值。此外，農(nóng)民興建農(nóng)田水利工程的積極性低，隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的確立和發(fā)展，市場決定農(nóng)作物的價格，而且我國加入世貿(mào)組織后，大量外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國，侵占了部分市場，使農(nóng)民收入降低，農(nóng)民逐漸失去了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，也減弱了興利農(nóng)田水利工程的積極性。

　　針對以上問題，本文提出了以下一些建議：首先要科學(xué)有效的對農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理，提高灌溉效率。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時，要學(xué)習(xí)吸收國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)田水利工程的行之有效的管理。在管理過程中，要明確小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限，對工程的設(shè)備做好維修保養(yǎng)工作。具體來講，若小型農(nóng)田水利工程屬農(nóng)民所有，則產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民個人所有，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要為其提供產(chǎn)權(quán)證書;若農(nóng)田水利工程屬集體所有，應(yīng)該設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行管理，集體擁有產(chǎn)權(quán);若是具有經(jīng)營性的小型農(nóng)田水利工程，可以利用市場吸引來自社會各界的資金，然后以企業(yè)法人的形式對工程實(shí)行企業(yè)化管理。此外，還要注意貫徹落實(shí)近年來出臺的關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)制度的相關(guān)管理方案，改革相關(guān)的工程管理單位，降低成本，最后一定要注意明確農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)劃分和管理責(zé)任的劃分，這樣可以激發(fā)水利工程管理者的積極性，保證農(nóng)田水利工程的灌溉效率。質(zhì)量是一個工程成功與否的重要因素，小型農(nóng)田水利工程也不例外。一套完善健全的建設(shè)監(jiān)督管理體系是保證一個工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基本前提和必要保證。同時，工程建設(shè)后期的管理也至關(guān)重要。要加強(qiáng)質(zhì)量管理，力求不出現(xiàn)或盡可能少的出現(xiàn)紕漏和事故，使項(xiàng)目工程的實(shí)際效益發(fā)揮到最大，能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　要加大資金的投入，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。在各級政府的財(cái)政預(yù)算中，一定要逐步增大投入力度，實(shí)行多種優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮政府的扶持作用，還可以以財(cái)政信用為基礎(chǔ)進(jìn)行市場的融資活動，重點(diǎn)建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。因此，國家和地方各級政府要設(shè)置專項(xiàng)資金支持小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對小型農(nóng)田水利工程的扶持力度要增加，要以不改變原有管理權(quán)為基點(diǎn)，一步步形成以農(nóng)戶個人的資金投入為主，地方各級政府和國家財(cái)政補(bǔ)助為輔的層次豐富、多元化的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投放制度。使農(nóng)民和社會力量參與得以最大限度的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民的主體地位在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中得到體現(xiàn)，要使地方各級政府積極地?fù)?dān)負(fù)起小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任。

　　小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要各地的相關(guān)部門列入重要議事日程，組織要精心、部署要周密。農(nóng)建工作也需要被列入考核內(nèi)容，這樣才能建立健全農(nóng)建體制，形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓主要，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體，部門合作抓細(xì)部的任務(wù)分配格局。檢查考核也需要加強(qiáng)，并按時舉行檢查評比，努力做到年終決定獎懲、半年考評一次、每季度通報一次、每月督察一次。另外，農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽活動也要繼續(xù)開展，并評出獎項(xiàng)，給予表彰鼓勵。此外在使用由國家財(cái)政補(bǔ)助的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金過程中，要弄清使用的重點(diǎn)，要把主要資金投放在灌溉面積小于一萬畝，缺乏資金投入的小型灌區(qū)和雨水集蓄工程中。同時，要注意結(jié)合水利、農(nóng)業(yè)和財(cái)政等各部門建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)驗(yàn)，對一些水利工程項(xiàng)目提供資金補(bǔ)助，一點(diǎn)點(diǎn)把資金保障制度和公示制度建立完善，以保證資金被充分利用，確保其投入效果。