摘要：水稻、豆類、玉米是緬甸的主要糧食作物，通過改善或消除制約因素，提高單產(chǎn)產(chǎn)量的潛力很大。中國(guó)的雜交水稻技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平，也是傳統(tǒng)的大豆和玉米生產(chǎn)國(guó)，長(zhǎng)期積累了一系列先進(jìn)適用的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，一些中資企業(yè)在緬甸開展的小型雜交水稻試驗(yàn)示范取得了初步成效，合作前景廣闊。下一步應(yīng)以水稻為重點(diǎn)，將緬甸作為中國(guó)種業(yè)“走出去”前沿陣地，大力開展優(yōu)良品種試驗(yàn)示范和種植技術(shù)示范推廣。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械,農(nóng)業(yè)技術(shù),農(nóng)作物

　　甘蔗、木薯、天然橡膠、棉花、黃麻等是緬甸重要經(jīng)濟(jì)作物，也是中國(guó)緊缺的戰(zhàn)略物資。加強(qiáng)中緬該類農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與加工合作，提高其產(chǎn)出效率和產(chǎn)出質(zhì)量，有利于穩(wěn)定和優(yōu)化中國(guó)上述戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品的來源格局。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，以擴(kuò)大“替代種植”規(guī)模為突破口，支持國(guó)內(nèi)加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)集團(tuán)在緬甸建立該類農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)基地，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流通道，提升企業(yè)資源掌控能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

　　緬甸農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度極低，耕地、澆水、施藥、收獲、加工等方面的機(jī)械都比較缺乏，98%的農(nóng)民仍采用傳統(tǒng)粗放式耕種方式。發(fā)電機(jī)、拖拉機(jī)、灌溉設(shè)備、脫粒機(jī)等中小型機(jī)械在緬甸需求量很大，極具市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊?guó)在中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)及推廣具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，吉峰農(nóng)機(jī)、浙江四方集團(tuán)等公司在緬甸農(nóng)機(jī)市場(chǎng)占據(jù)一定份額，具備開展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)裝備合作，支持在緬甸建立農(nóng)機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)基地，建設(shè)一批農(nóng)機(jī)銷售、培訓(xùn)和維修服務(wù)示范中心。

　　緬甸肉牛、肉羊資源很豐富，但養(yǎng)殖方式比較落后，主要分散于農(nóng)戶飼養(yǎng)，同時(shí)年需進(jìn)口牛奶和奶制品約40億～50億美元。緬甸政府希望外資投資牛羊肉、乳品的加工與銷售(主要是出口)。現(xiàn)階段，宜以中緬動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控項(xiàng)目為契機(jī)，推動(dòng)建設(shè)中緬無規(guī)定疫病示范區(qū)，開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、疫苗研發(fā)與生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工設(shè)備等領(lǐng)域的合作。鼓勵(lì)漁業(yè)合作，在海洋捕撈基礎(chǔ)上，開展海、淡水養(yǎng)殖合作，提高緬甸漁業(yè)生產(chǎn)水平。

　　將對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)合作納入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和農(nóng)業(yè)“走出去”總體戰(zhàn)略通盤考慮，突出緬甸作為重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家和農(nóng)業(yè)資源大國(guó)的特殊地位，給予一定政策引導(dǎo)。盡快制定并商簽中緬農(nóng)業(yè)投資保護(hù)協(xié)定，為中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好投資環(huán)境。鼓勵(lì)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)“走出去”企業(yè)加大支持力度，加強(qiáng)部門、省部間協(xié)調(diào)，完善法律法規(guī)、信息搜集、預(yù)警等公共服務(wù)，發(fā)揮好政府對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”的調(diào)控和服務(wù)職能。

　　緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展受困于農(nóng)業(yè)技術(shù)和資金匱乏，政府對(duì)中國(guó)提供技術(shù)支持期望較高。探索農(nóng)業(yè)開發(fā)與技術(shù)援助相結(jié)合模式，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)在緬甸建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)或開展技術(shù)合作，培育緬甸的生產(chǎn)消費(fèi)習(xí)慣，可以帶動(dòng)中國(guó)種子、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資“走出去”，也能為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)投資提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資捆綁模式，促進(jìn)改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件的同時(shí)加強(qiáng)流通控制。

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)、融資能力不足等特點(diǎn)，鼓勵(lì)赴緬甸農(nóng)業(yè)投資企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與非農(nóng)企業(yè)、金融企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)組合，形成上下游產(chǎn)業(yè)配套、分工協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮云南、廣西、四川等省份的地緣優(yōu)勢(shì)和合作基礎(chǔ)，探討公私合作伙伴關(guān)系模式在中緬甸農(nóng)業(yè)合作中的應(yīng)用，開拓政府部門支持企業(yè)在緬甸開展農(nóng)業(yè)合作新思路，使其既開拓在緬甸市場(chǎng)，獲得經(jīng)濟(jì)利益，又承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益。

　　緬甸農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才缺乏，農(nóng)業(yè)官員、技術(shù)和管理隊(duì)伍亟待進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)。對(duì)緬甸開展人員培訓(xùn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能力建設(shè)合作，投資少、見效快、影響廣，應(yīng)從對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略角度出發(fā)，給予中緬農(nóng)業(yè)能力建設(shè)合作整體和優(yōu)先考慮。完善中緬雙邊農(nóng)業(yè)部際工作機(jī)制，加強(qiáng)在中國(guó)—東盟(10+1)、東盟與中日韓(10+3)、GMS等多邊機(jī)制下溝通與合作，將重大農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目和人才培訓(xùn)等能力建設(shè)項(xiàng)目納入政府間合作框架，支持在云南省特別是邊境地市建設(shè)中緬農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地。

　　農(nóng)產(chǎn)品是緬甸重要出口創(chuàng)匯商品。2012—2013財(cái)政年度，農(nóng)產(chǎn)品出口額33.7億美元，占全國(guó)出口總額的37.6%，其中農(nóng)作物產(chǎn)品出口占65.5%，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品、木材出口分別占17.1%和17.4%。水稻、豆類、玉米、橡膠、魚蝦和柚木等是緬甸重要的出口產(chǎn)品，大米出口呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)緬甸商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，已連續(xù)兩年大米出口超過100萬t，2014—2015財(cái)政年度前6個(gè)月，緬甸出口大米63萬t，出口額2.38億美元。緬甸主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品包括食用油、奶制品、煙草及煙草制品等(表2);肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資主要依靠進(jìn)口。截至2013年3月，農(nóng)業(yè)吸引外資5.13億美元，涉及9家農(nóng)業(yè)企業(yè)和26家畜牧水產(chǎn)企業(yè)。

　　緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。緬甸主要農(nóng)作物單產(chǎn)水平普遍低于相鄰國(guó)家，如水稻單產(chǎn)約為中國(guó)水稻單產(chǎn)的60%，棉花單產(chǎn)為中國(guó)40%，黃麻單產(chǎn)水平為中國(guó)30%，玉米、豆類、甘蔗等作物單產(chǎn)水平普遍較低。缺乏優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種子是制約緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素。目前，一是尚未建立完善的農(nóng)作物良種繁育和推廣體系，新品種繁育緩慢，主要糧食作物的水稻良種應(yīng)用不到15%。二是緬甸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯緩。緬甸尚未建立全國(guó)性的運(yùn)輸系統(tǒng)，電力嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施極少，巨大的水力資源至今僅利用了6%左右，2013年緬甸農(nóng)田灌溉面積僅為216萬hm2，占耕地總面積的15.9%。化肥、農(nóng)藥的需求缺口非常大。目前，緬甸全國(guó)每年對(duì)肥料的總需求量達(dá)150萬t，但是緬甸有機(jī)肥料和化肥的總年產(chǎn)量不足10萬t，只能滿足本國(guó)肥料總需求量的6.6%。三是緬甸農(nóng)業(yè)耕作方式原始，復(fù)種指數(shù)低，機(jī)耕水平僅達(dá)10%。此外，農(nóng)業(yè)教育發(fā)展水平較低。大多數(shù)勞動(dòng)力只有小學(xué)文化程度，中學(xué)入學(xué)率約40%。緬甸農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)9個(gè)，綜合性農(nóng)業(yè)大學(xué)1所，專業(yè)農(nóng)業(yè)學(xué)校7所，2013年農(nóng)業(yè)專業(yè)在校生不足5000人。

　　近年來，中緬兩國(guó)在多邊、雙邊合作框架下開展了農(nóng)作物品種交換、育種和栽培技術(shù)的交流、農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員培訓(xùn)等一系列合作。2001年中國(guó)政府投資1.48億元援建緬甸年產(chǎn)1萬臺(tái)手扶拖拉機(jī)及配套柴油機(jī)、農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)線。中國(guó)農(nóng)業(yè)部自2009年起支持國(guó)內(nèi)種子企業(yè)在緬甸等亞洲國(guó)家開展優(yōu)良品種的選育試驗(yàn)，四川、云南等省份農(nóng)業(yè)部門和科研院所也同緬甸開展了各種形式的交流合作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，中國(guó)有數(shù)十家企業(yè)在緬甸已開展或擬開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作，在商務(wù)部備案的有28家，其中云南省14家，主要涵蓋甘蔗、木薯、橡膠和大豆等作物的種植、加工與銷售;農(nóng)作物品種的選育、生產(chǎn)與銷售;農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)藥、化肥的生產(chǎn)與銷售;漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。中國(guó)的小型農(nóng)機(jī)、種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，特別是手扶拖拉機(jī)及其散件，在緬甸市場(chǎng)占有很大比例。2012年兩國(guó)就援建中緬農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心進(jìn)行了換文。2014年9月，中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦訪緬期間，兩國(guó)部長(zhǎng)簽署了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)諒解備忘錄》，決定建立農(nóng)業(yè)合作副部級(jí)雙邊機(jī)制，并成立農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)和漁業(yè)合作分委會(huì)，全面指導(dǎo)在緬甸開展農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣合作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造與育種合作、跨境動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控合作、小額農(nóng)貸合作、增加對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)投資、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易等。

　　緬甸是與中國(guó)接壤邊界最長(zhǎng)的東南亞國(guó)家和中國(guó)打通印度洋通道的捷徑，與其開展農(nóng)業(yè)合作具有重要戰(zhàn)略意義和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位政策優(yōu)勢(shì)。中國(guó)正積極推進(jìn)“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，緬甸作為面向西南開放的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，農(nóng)業(yè)作為中緬全面戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，將面臨重要?dú)v史機(jī)遇。2014年中央1號(hào)文件提出“培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧、棉、油等大型企業(yè)，支持到境外特別是與周邊國(guó)家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作”，為對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)合作注入強(qiáng)勁動(dòng)力。二是資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。緬甸可開發(fā)農(nóng)業(yè)資源豐富，稻米、豆類、油料、食糖、橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口潛力較大。隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)，耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源約束進(jìn)一步加劇，同緬甸等農(nóng)業(yè)資源豐富的周邊國(guó)家開展合作，發(fā)揮中國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備和資金等方面的優(yōu)勢(shì)，積極參與對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)開發(fā)，開展生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作，即可解決緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧問題，又可使其成為保障中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的儲(chǔ)備基地。三是合作意愿強(qiáng)烈。緬甸總體上已進(jìn)入改革進(jìn)程，較過去政治、安全風(fēng)險(xiǎn)大大較低，緬甸新政府對(duì)外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)持積極態(tài)度，出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》后，又重新修訂了《外國(guó)投資法》。緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展措施強(qiáng)調(diào)要充分利用土地資源發(fā)展農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，尤其是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展的3大目標(biāo)：一是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種子生產(chǎn)。二是大力推行農(nóng)業(yè)培訓(xùn)與教育。三是農(nóng)業(yè)科研開發(fā)。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，緬甸制定了發(fā)展農(nóng)業(yè)的3大基本方針和5項(xiàng)戰(zhàn)略措施。3大基本方針是：一是按照市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)，爭(zhēng)取大米生產(chǎn)盈余，食用油供應(yīng)自給，積極發(fā)展出口型農(nóng)產(chǎn)品。二是擴(kuò)大耕地面積，保護(hù)農(nóng)民權(quán)利。三是鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)發(fā)展。5項(xiàng)戰(zhàn)略措施是：一是保證并繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地。二是多方籌措資金修建農(nóng)田水利設(shè)施。三是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐。四是指導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)。五是培育和引進(jìn)并舉，擴(kuò)大良種種植面積。緬甸政府十分重視中緬農(nóng)業(yè)合作，對(duì)中國(guó)參與其農(nóng)業(yè)開發(fā)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的意愿強(qiáng)烈。中緬農(nóng)業(yè)合作總體上呈現(xiàn)向好趨勢(shì)，但由于緬甸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期固有的一些根本性問題仍未得到解決，加之農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，現(xiàn)階段對(duì)緬甸大規(guī)模農(nóng)業(yè)投資仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是緬甸投資環(huán)境仍不完善。如新政府推出的改革政策和優(yōu)惠措施缺乏連續(xù)性，有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)仍不健全，投資仍存在較大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn);金融體制和服務(wù)十分落后，外國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)劂y行融資比較困難，匯率和利率變動(dòng)不合理，嚴(yán)重影響外商投資收益。二是政府對(duì)企業(yè)的宏觀引導(dǎo)和政策支持不夠，面臨農(nóng)業(yè)“走出去”的普遍性問題，從根本上缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃，投資保護(hù)、金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等國(guó)家政策層面支撐不足。企業(yè)對(duì)外投資附帶物資出口難、產(chǎn)品銷售難、融資難、人員出入境手續(xù)繁瑣等因素制約著農(nóng)業(yè)“走出去”。三是企業(yè)自身也存在一些問題。農(nóng)業(yè)投資整體規(guī)模不大、層次較低，海外拓展動(dòng)力不足、缺乏跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才、海外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足等也是制約中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”主要因素。