摘要：農業(yè)產業(yè)結構的調整優(yōu)化，直接影響農民收入水平的提高和社會會主義和諧社會構建的速度。調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，需要結合我國地方的實際情況，因地制宜。本文結合地方實際，提出了創(chuàng)新土地流轉機制，促進適度規(guī)模經營;創(chuàng)新規(guī)劃機制，強化品牌農業(yè)經營意識;創(chuàng)新調整機制，提高農業(yè)產業(yè)化水平;創(chuàng)新交易機制，降低農民交易風險等切實可行的措施。

　　關鍵字：機制 農業(yè)產業(yè)結構 調整

　　當前農業(yè)產業(yè)結構的調整仍然是一個重要的課題。農業(yè)產業(yè)結構調整是一個系統(tǒng)工程，“十二五”期間，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，振興農村經濟，結合各地的具體實際，因地制宜，充分尊重農民意愿，按照科學統(tǒng)籌的原則進行規(guī)劃，能夠有效地加快我國農業(yè)產業(yè)結構調整的步伐。具體看，加快我國農業(yè)產業(yè)結構的調整，需要創(chuàng)新四大機制。

　　創(chuàng)新土地流轉機制，促進適度規(guī)模經營 優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，連片發(fā)展，這就不可避免的會涉及到土地流轉和規(guī)劃問題。而“三十年不變”的土地政策對農村土地現(xiàn)狀的限制同土地規(guī)模經營存在客觀上的矛盾和沖突，要解決這個問題，需要搞好協(xié)調工作，創(chuàng)新土地流轉機制。按照法定、自愿、有償原則，鼓勵農民通過轉包、互換、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種適度規(guī)模經營。只有土地適度規(guī)模經營，才能更好地轉移農村勞動力和致富農民。一家一戶分散經營，把農民和土地捆綁在一起，不利于農民離土發(fā)展，從事養(yǎng)殖業(yè)和二、三產業(yè);不利于提高勞動生產率和土地產出率，影響增收致富。推進土地適度規(guī)模經營，可以加速農村勞動力轉移，促進農村分工分業(yè)，發(fā)展社會化大生產，加快新農村建設，讓農民真正富起來。以聊城市為例，鼓勵農民按照自己的種植要求，在進行糧食生產的同時，進一步加大農業(yè)產業(yè)結構調整的力度，努力擴大聊城市蔬菜、畜牧、水產、林果等四大主導產業(yè)規(guī)模，促進農業(yè)產業(yè)化適度規(guī)模經營。回眸“十一五”，聊城市通過發(fā)展土地適度規(guī)模經營，農村居民的人均純收入增長幅度高于“十一五”規(guī)劃的預期，農民的生活水平獲得大幅提高。2009年，聊城市新增農村勞動力轉移就業(yè)11.80萬人，在外務工人員110萬人以上，農村居民人均純收入5539元，比2008年增長8.4%;人均總支出5193元，較2008年增長11.9%。農村居民人均住房面積36.63平方米，較2008年增加0.90平方米。期待“十二五”期末，全國各地農村土地流轉順暢，農業(yè)生產實現(xiàn)適度規(guī)模經營，農村居民收入水平獲得大幅提高。

　　創(chuàng)新規(guī)劃機制，強化品牌農業(yè)經營意識 找準優(yōu)勢，立足長遠，不斷擴大規(guī)模，形成特色和品牌農業(yè)是調整規(guī)劃的基本要求，是社會經濟發(fā)展的要求和必然結果。一個地區(qū)的農業(yè)產業(yè)結構是土地、水源、交通和農民的種植傳統(tǒng)等多種因素決定的，農業(yè)產業(yè)結構又必須隨著市場需求，科技進步不斷變化。這種變化主要以市場需求和經濟效益為動力，以農民的認識水平和對新技術的掌握為基礎。調整中要找準自己的地理和資源優(yōu)勢，要考慮當?shù)剞r民的接受能力，不能盲目的貪大求洋，避免造成品種“水土不服”，產品銷售不暢。調整、振興農業(yè)產業(yè)結構的過程是壯大規(guī)模的過程，也是農民逐步認識，積累經驗和資金，掌握新的種植技術，形成特色農業(yè)，進行品牌農業(yè)經營的過程。“十一五”期間，以公路為主體的交通系統(tǒng)的不斷得到完善，其對我國經濟社會發(fā)展的支撐能力得到大幅提升，“十二五”期間要利用好這一優(yōu)勢，不斷完善規(guī)劃。以聊城市為例，在蔬菜生產方面，可以充分利用聊城市“半小時都市圈”的優(yōu)勢，發(fā)展主干公路沿線路域產業(yè)，在現(xiàn)有規(guī)模基礎上，改善和創(chuàng)新種植、保鮮等技術，積極開發(fā)優(yōu)質產品，擴大農產品的銷路，向大中城市高端超市進軍;在畜牧生產方面，加快養(yǎng)殖場升級改造，引進規(guī)范化支農技術;在林果生產方面，加快防護林、經濟建設，鼓勵花卉、觀賞苗木等高效作物種植，擴大現(xiàn)有的名優(yōu)果林基地規(guī)模。此外，可以延伸旅游產業(yè)鏈條，以旅游產業(yè)的高速發(fā)展為契機，大力培育和發(fā)展一批高創(chuàng)意、高品位、富有地方特色的旅游商品加工企業(yè)，把農業(yè)資源特別是土特產開發(fā)成旅游商品，提高農產品附加值，達到農民增收的目的。

　　創(chuàng)新調整機制，提高農業(yè)產業(yè)化水平 在推進農業(yè)產業(yè)化的過程中，必須努力發(fā)揮好政府的指導作用、政策支持作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，為產業(yè)化建設營造一個良好的社會環(huán)境。要充分利用現(xiàn)有扶持政策，積極創(chuàng)新扶持方式，提高扶持農業(yè)效率。首先，創(chuàng)新政策決策機制。確定幾大重點產業(yè)，進行重點扶持。在重點扶持項目的確定方式上，實行集體決策、部門配合和資金整合的新機制。在扶持資金安排上，可以結合我國各地方的的具體實際，采取集中資金，向重點項目、主導產業(yè)連續(xù)投入的方法，深入推進確保取得成效。其次，創(chuàng)新合作引導機制。強化農民合作經濟組織功能，增強農業(yè)抵抗風險能力。農民合作經濟組織較好的滿足了農民對農業(yè)社會化服務體系的需要，為農民參與市場競爭提供了組織化平臺，并取得了農業(yè)產業(yè)化經營中的規(guī)模效益。政府作為招商引資的主體，在農業(yè)項目的招商上，積極主動承擔起橋梁作用，切實把招商引資作為培育壯大龍頭企業(yè)、推進農業(yè)產業(yè)化的重要戰(zhàn)略，通過招商引資，吸引各種生產要素向農業(yè)向農村流動，吸引銀行資金、城市企業(yè)和社會資金投向農業(yè)產業(yè)化。再次，創(chuàng)新科技興農機制。推廣適用科技，提高農業(yè)生產力。科技興農是培育新型市場競爭主體、提高農業(yè)產業(yè)化經營水平的內在要求，“十二五”期間，繼續(xù)發(fā)揮政府的協(xié)調組織功能，加快科技轉化為農業(yè)生產力，切實增加農民的收入，要做好以下三點：一是優(yōu)化科技網絡建設，實施“素質工程”。結合經濟開發(fā)項目，進行一事一訓、一技一訓、一人一技，加大對農民科技培訓力度。二是組織科技下鄉(xiāng)，加強科技對調整結構的介入。根據(jù)農時農活情況，開展各種形式的科技培訓活動，提供科技服務。三是強化農民市場意識，培養(yǎng)農民的現(xiàn)代農業(yè)思想。通過科技培訓及舉辦新技術新品種博覽會等，讓先進的農業(yè)技術、優(yōu)良品種、農資、農業(yè)機械直接與廣大群眾見面，開闊群眾視野，提高農民創(chuàng)新的積極性。

　　創(chuàng)新交易機制，降低農民交易風險 加快農業(yè)產業(yè)結構的調整振興，還需要主義降低農民交易的風險，創(chuàng)新交易機制。農業(yè)產業(yè)化提高了農業(yè)生產的市場化和組織化程度，提高了市場的交易頻率，擴大了商品市場交易范圍，有利于打破地區(qū)封鎖和部門分割，促進全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體化的市場體系形成。眾所周知，資本追求較高的回報，作為生產要素之一的勞動力同樣也要求較高的收益和價值體現(xiàn)，在這一市場內在機制驅動之下，通過價格機制、競爭機制、供求機制等交易機制刺激了勞動力長期跨區(qū)域流動。專業(yè)批發(fā)市場的發(fā)展，極大地活躍了產品交易，吸納了一部分農村勞動力就業(yè)，也進一步拓展了市場機制，使其延伸到生產要素市場尤其是勞動力市場;中介組織和合作經濟組織的發(fā)展，減少了市場的交易成本，降低了農民的交易風險，減輕了市場的不確定性，為農村勞動力轉移創(chuàng)造了一種市場秩序和規(guī)范。市場機制在勞動力市場的進一步發(fā)揮和運用，職業(yè)中介、培訓機構等與農村勞動力轉移相關的市場主體不斷完善，使市場對勞動力資源逐步發(fā)揮基礎性配置作用。同時，我國政府對農村勞動力轉移的引導與監(jiān)管不斷規(guī)范，農村勞動力轉移逐步趨于穩(wěn)定并秩序化。農業(yè)產業(yè)化在促進農村勞動力轉移的同時，使農業(yè)生產的合理布局從可能轉變?yōu)楝F(xiàn)實，農業(yè)生產的布局優(yōu)化增進了農業(yè)生產效益，鞏固了農業(yè)基礎地位。農業(yè)勞動力在農業(yè)布局合理調整和優(yōu)化下的轉移，對作為剩余勞動力的農戶來說，是需要的;對農業(yè)和整個社會來說，是安全的。當農業(yè)生產在合理規(guī)模狀態(tài)下運營時，農業(yè)勞動力轉移才是健康、有效的。合理的農業(yè)生產規(guī)模，能夠使農業(yè)生產廣度進一步拓展，農業(yè)生產深度深一步開掘。這種狀況從規(guī)模經濟的角度，呈現(xiàn)出市場對農業(yè)資源特別是農村勞動力資源的基礎性配置作用。因此，農業(yè)產業(yè)化通過優(yōu)化生產布局，發(fā)展規(guī)模農業(yè)，促進了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，從而為農業(yè)勞動力轉移的質量和效率的提高奠定了基礎。

　　總之，要解決好我國農業(yè)產業(yè)結構的調整優(yōu)化問題就必須不斷地創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，結合我國各地的實際，因地制宜，規(guī)范土地流轉制度的同時，強化農民的品牌經營意識，提高產業(yè)化經營的水平，將農民的市場化經營風險降到最低。當前，我國加緊構建社會主義和諧社會的步伐，為全面貫徹和深入落實科學發(fā)展觀、促進農民增收，我們要進一步創(chuàng)新機制，提高農業(yè)產業(yè)結構調整的質量和效率。

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