這篇農(nóng)業(yè)技術論文發(fā)表了三基層農(nóng)業(yè)技術推廣研究，中華文明誕生以來，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展中最重要的產(chǎn)業(yè)之一，關系到國計民生、社會穩(wěn)定和人民群眾生活水平提高。論文論述了農(nóng)業(yè)推廣體系建設在解決“三農(nóng)問題”過程中的意義，就基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展存在的問題進行分析。

　　關鍵詞：農(nóng)業(yè)技術論文,三農(nóng)問題,農(nóng)業(yè)推廣,研究

　　“三農(nóng)問題”，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是黨和國家長期關注的問題，對我國這樣一個14億人的大國而言，關系到國計民生和社會穩(wěn)定。2004～2015年，中央“1號文件”連續(xù)第12次聚焦“三農(nóng)問題”。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。而要走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，必須加強農(nóng)業(yè)推廣體系建設，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。

　　1我國“三農(nóng)問題”現(xiàn)狀

　　特別是“十二五”時期，是我國“三農(nóng)”發(fā)展的黃金期，中央“一號文件”連續(xù)多年關注“三農(nóng)問題”，下大力氣提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平、提升農(nóng)民生活水平，農(nóng)民收入年均增長超過10%，不僅高于國民生產(chǎn)總值增幅，還高于我國城鎮(zhèn)居民收入的增速。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民人均純收入5年內(nèi)增加了5000余元，達到11422元，農(nóng)村基礎設施和公共服務明顯改善，農(nóng)民群眾民生保障水平進一步提高。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展進步中，基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術的推廣和應用，發(fā)揮了重大作用。然而，在當前經(jīng)濟增速放緩的形勢下，農(nóng)產(chǎn)品供求由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，農(nóng)民大多采取一家一戶分散經(jīng)營模式，限制了先進農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代勞動手段的大規(guī)模推廣應用，制約了規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，造成土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率降低，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結構性過剩，價格持續(xù)走低，在這一過程中，基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在種種問題需要解決，需要對其在管理體制與運行機制上進行建設和創(chuàng)新。

　　2基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系現(xiàn)狀

　　我國基層農(nóng)業(yè)推廣體系具有鮮明的中國特色，具體表現(xiàn)在政府占主導地位，按照行政區(qū)域等等設置農(nóng)業(yè)推廣機構，最基層設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部門之一，直接面向農(nóng)戶。這種體制長期以來在我國增加土地產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入方面起到了重要作用，對解決人民群眾溫飽問題功不可沒。但是，由于其具有鮮明的計劃經(jīng)濟體制方面的特征，追求層層管理，條塊分割，小而全，導致不能在農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三方面形成合力，且農(nóng)業(yè)推廣人員不懂最新科技，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員不懂推廣，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高新技術接受能力差，推廣效率低，資源浪費嚴重。

　　2.1基層農(nóng)業(yè)技術推廣管理體制不適用現(xiàn)代需求

　　目前基層農(nóng)業(yè)技術推廣管理體制還是延續(xù)計劃經(jīng)濟階段，參照縣一級政府部門的設置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組建林業(yè)站、畜牧站、農(nóng)技站等部門，作為縣一級林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級的延續(xù)，實行雙重管理，由縣一級林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)部門進行業(yè)務指導，人員、財政等由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。這種管理體制傾向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，保證了政令的上傳下達和政策執(zhí)行的靈活，但是由于人權、事權的分離，縣一級林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)部門不能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)推廣人員的隊伍穩(wěn)定，而且，由于人、財、權都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人員編制的緊張，基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員被抽調(diào)現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)推廣機構容易出現(xiàn)“在編不在崗”的現(xiàn)象，造成人才流失。

　　2.2基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員專業(yè)化有待加強

　　基層農(nóng)業(yè)技術推廣直接面對農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分類越來越細，新品種、新技術需要越來越高素質(zhì)的土壤、園藝、綠化等領域的專業(yè)技術人員。但是由于編制和人員管理等方面的原因，出入口不暢，一方面相關專業(yè)的畢業(yè)生很少補充進來，另一方面專業(yè)農(nóng)業(yè)技術推廣人員大量流失，留下來的農(nóng)業(yè)技術推廣人員也有知識斷層和知識老化嚴重的問題。而且新從事農(nóng)業(yè)技術推廣的人員也有進一步技術實踐，以掌握當?shù)貙嶋H情況，以便更好開展工作的問題，目前這些問題已經(jīng)成為制約基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展的重要因素。

　　2.3基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設還不能滿足“三農(nóng)”需要

　　目前，行政命令在基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設中起到關鍵性決定作用，具體體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)技術推廣項目由上級政府自上而下確定，推廣活動由政府組織，多為政策性、強制性要求農(nóng)民采用這些項目或者技術，同時，由于自上而下的考核方式，農(nóng)業(yè)技術推廣部門和人員對項目或者技術推廣效果往往不夠關注，甚至有的把資金挪作他用，技術、設備閑置，而沒有真正用到“三農(nóng)”最需要的領域。同時，基層農(nóng)業(yè)技術推廣部門的經(jīng)費、辦公設備由同級政府保障，由于處于服務“三農(nóng)”的一線，考慮到行政運行成本，經(jīng)費和辦公設備往往不足，有的地方甚至沒有固定的辦公場所，辦公設備仍然使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介進行，造成了工作效率的低下，給農(nóng)業(yè)技術推廣造成困難。

　　3推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的建議

　　3.1建立健全基層農(nóng)業(yè)推廣技術創(chuàng)新機制

　　農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，先進科學技術在農(nóng)業(yè)領域的應用較少，而農(nóng)業(yè)技術的推廣正是把先進科學技術，特別是農(nóng)業(yè)技術引入農(nóng)業(yè)建設中。一是要把加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系融入到解決“三農(nóng)問題”的實踐中，注重提升農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民收入。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)的知識和理念都應該成為農(nóng)業(yè)推廣工作所涵蓋的內(nèi)容，利用多種方式，強化農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與驅(qū)動的作用，注重提高農(nóng)業(yè)競爭力，改變以往依賴大量消耗資源，追求產(chǎn)量和粗放經(jīng)營的模式，走數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重可持續(xù)的集約發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路上來;二是要注重農(nóng)業(yè)技術的適用性。目前，我國各地農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的情況有較大差異，農(nóng)業(yè)技術推廣部門和人員一方面要深入生產(chǎn)一線、田間地頭進行實地調(diào)查，摸清底數(shù)，另一方面要加強與農(nóng)業(yè)科研單位的聯(lián)系，及時反饋農(nóng)業(yè)技術需求和使用效果，便于農(nóng)業(yè)科研單位針對性開展研究，出臺有利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研成果;三是要提高農(nóng)業(yè)技術的利用率。農(nóng)業(yè)主管部門要出臺鼓勵性政策，農(nóng)業(yè)技術推廣部門和人員要發(fā)揮自己處在農(nóng)村一線，了解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，與廣大農(nóng)民達成一片的優(yōu)勢，多方面、多角度做好政策宣講和技術服務，及時解決農(nóng)民在運用農(nóng)業(yè)技術方面遇到的困難和問題，增強農(nóng)民運用先進農(nóng)業(yè)技術的主動性和積極性。

　　3.2擴大基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務領域

　　基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系在農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)中起到橋梁作用，應當改變目前過分側(cè)重種子供給、播種培育指導等產(chǎn)中領域的現(xiàn)狀，把服務領域前推后移。一是加強對本區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)民需求的調(diào)研，與高校、科研院所建立合作機制，推進農(nóng)業(yè)科技研制培育更適合土地生長的作物新品種，生物肥料、動植物疫苗等，提高農(nóng)業(yè)整體科技化水平;二是把農(nóng)業(yè)推廣由單項向綜合服務延伸，向農(nóng)民提供訂單式服務，提供市場供需信息，開展市場營銷服務，引導農(nóng)民進入市場，參與競爭，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;三是加強對農(nóng)民的科技和技能培訓。農(nóng)業(yè)技術推廣部門和人員多開發(fā)群眾喜聞樂見的宣傳資料，靈活運用講座、宣講、廣播、集中培訓等形式，深入農(nóng)村一線，針對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)所需開展科技和技能培訓，提高農(nóng)民掌握技術、利用技術的能力和效果。

　　3.3加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣的支持力度

　　一是把農(nóng)業(yè)技術推廣納入法治軌道。相關部門要積極出臺農(nóng)業(yè)技術推廣方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，同時各地各部門應強化對農(nóng)業(yè)技術推廣法律法規(guī)、規(guī)章制度執(zhí)行情況的督察力度，確保把法律法規(guī)和規(guī)章制度落到實處;二是加強政府財政支持力度，調(diào)整財政支農(nóng)資金結構，參照其他項目資金的申報、管理、使用、評價成熟的做法，建議農(nóng)業(yè)技術推廣項目申報、管理、使用、評價一整套流程，確保農(nóng)業(yè)技術推廣資金充足、使用有效果;三是引導農(nóng)業(yè)技術推廣項目的科技研發(fā)和應用，引入科研機構、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣項目，拓寬科技研發(fā)的渠道，豐富科技在農(nóng)業(yè)領域應用的范疇，建立政府、企業(yè)、社會和農(nóng)民多方共贏的模式。

　　3.4推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體制機制改革

　　一是改革農(nóng)業(yè)技術推廣管理體制，不再以行政區(qū)劃劃分，而是根據(jù)行業(yè)、區(qū)域等進行重組，重點加強行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟的研究、推廣，把區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟做大做強;二是推動農(nóng)業(yè)推廣機構改革，明確基層農(nóng)業(yè)技術推廣部門的公益職能，對縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術推廣機構實行整合，合理設置機構。縣級以下的農(nóng)業(yè)技術推廣機構根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，設置農(nóng)技總站，大經(jīng)濟作物站等，由縣級農(nóng)業(yè)部門負責業(yè)務指導和“人、財、物”管理;三是建立以農(nóng)戶為中心的推廣機制，建立產(chǎn)、學、研一條龍體系建設，依托農(nóng)業(yè)院校和科研院所，農(nóng)、科、教緊密結合，研究一批實用、成熟的農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用，鼓勵農(nóng)民自己組織農(nóng)業(yè)技術協(xié)作組、農(nóng)業(yè)技術互助協(xié)會等，把農(nóng)業(yè)技術送到農(nóng)民手中，落在田間地頭，轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

　　3.5加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的隊伍建設

　　一是健全經(jīng)常性的教育培訓，特別是繼續(xù)教育機制。制定專業(yè)培訓和繼續(xù)教育計劃，根據(jù)實際需要豐富培訓內(nèi)容和形式，提升農(nóng)業(yè)教育層次，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，加快農(nóng)業(yè)推廣人員的知識更新，為基層農(nóng)業(yè)推廣人員提供培訓、交流、學習的機會和平臺;

　　二是要重視中青年農(nóng)業(yè)推廣人才的培養(yǎng)，積極創(chuàng)造條件，設立專項資金，對中青年基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員進行定期培訓，鼓勵他們承擔或者參與農(nóng)業(yè)技術推廣項目，并在職稱評定、評先評優(yōu)中予以傾斜;

　　三是完善職稱評定和日常考核制度，合理確定基層農(nóng)業(yè)推廣人員的工作量和業(yè)績考核指標，改變以往自上而下的考核方式，把農(nóng)民的評分、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展等作為考核內(nèi)容，公正、客觀地確定基層農(nóng)業(yè)推廣人員的考核結果，并積極爭取增加基層農(nóng)業(yè)推廣人員的職稱評定名額，讓他們在農(nóng)村有干頭、有奔頭;

　　四是各級政府要加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣部門的支持力度，在辦公條件、辦公設備、專業(yè)技術裝備等方面予以傾斜，在人員編制上給予保證，對做出突出業(yè)績的及時予以獎勵，調(diào)動基層農(nóng)業(yè)推廣人員的工作積極性和工作效果。

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　　作者：魏小琴 單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學 資源與環(huán)境學院

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