【摘要】通過培育農(nóng)業(yè)等支柱性產(chǎn)業(yè)從而形成持續(xù)內(nèi)生發(fā)展能力已經(jīng)成為減貧的重要途徑?農(nóng)業(yè)發(fā)展在公共政策與減貧間架起了一座橋梁,農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的中介效應(yīng),公共政策通過農(nóng)業(yè)發(fā)展這一中介變量有效推動了減貧進(jìn)程?按照公共政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展推動貧困減緩這一邏輯脈絡(luò),構(gòu)建了公共政策?農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧效應(yīng)三大系統(tǒng)及其測度指標(biāo)體系,通過建立狀態(tài)空間模型,分階段探究了2000-2015年公共政策減貧過程中農(nóng)業(yè)發(fā)展在各時期的減貧作用強度及其動態(tài)演變趨勢,并對農(nóng)業(yè)發(fā)展在政策扶貧過程中的中介效應(yīng)進(jìn)行了驗證?結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)發(fā)展對政策扶貧的中介效應(yīng)非常顯著,公共政策的減貧效應(yīng)中約有45.25%的貢獻(xiàn)來自于農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的中介效應(yīng);單純的公共政策對于貧困減緩和農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響呈現(xiàn)下降趨勢,而農(nóng)業(yè)發(fā)展對于農(nóng)村貧困減緩的作用則逐年增強?研究表明,我國多元化的減貧體系已經(jīng)基本形成,內(nèi)生式減貧機制逐漸健全并已經(jīng)發(fā)揮作用,公共政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展和減貧的促進(jìn)作用呈邊際遞減態(tài)勢?因此,首先要加強對農(nóng)業(yè)尤其是特色農(nóng)業(yè)的扶持,以更好地發(fā)揮其在減貧過程中的中介效應(yīng),其次促進(jìn)當(dāng)前我國扶貧攻堅戰(zhàn)略應(yīng)盡快轉(zhuǎn)向換擋,千方百計推動已經(jīng)形成的內(nèi)生減貧系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)?

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)發(fā)展;政策減貧;狀態(tài)空間模型;中介效應(yīng);減貧效應(yīng);公共政策

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　　中國減貧事業(yè)取得的偉大成就在人類反貧困史上留下了濃墨重彩的篇章,其減貧與發(fā)展所實施的諸多有效舉措為其他發(fā)展中國家提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗?回顧三十多年來中國有組織?大規(guī)模的減貧歷程,無論是減貧初期主要依靠外力推動的“輸血式”扶貧階段,還是發(fā)展到一定時期后旨在形成內(nèi)生發(fā)展動力的“造血式”扶貧階段,政府公共政策在減貧進(jìn)程中所發(fā)揮的積極作用都是顯而易見的?實踐表明,政府主導(dǎo)與貧困戶主體作用結(jié)合?普惠性政策和特惠性政策并舉?內(nèi)生發(fā)展與外在保障配套的中國特色扶貧開發(fā)道路上,公共政策不僅是輸送減貧外在動力的“發(fā)動機”,也是保障內(nèi)在減貧機制正常運行的“潤滑油”,它在減貧的不同時期?不同階段以不同的方式發(fā)揮著作用?

　　近年來,隨著中國減貧事業(yè)的不斷深入,公共政策直接通過外力驅(qū)動的減貧方式開始逐漸退出歷史舞臺,而通過扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)而由產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動貧困減緩的間接減貧方式則扮演著越來越重要的角色,其中尤以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最盛[1-2]?早在2000年,世界銀行研究指出農(nóng)業(yè)的減貧效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二?三產(chǎn)業(yè),而在公共支出結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)性支出的減貧效應(yīng)也要高于社會救濟(jì)?基本建設(shè)等其他支出所帶來的減貧效應(yīng)[3]?現(xiàn)今中國的貧困人口基本都集中在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)作為貧困農(nóng)村的支柱型產(chǎn)業(yè),其發(fā)展對于農(nóng)村貧困的減緩至關(guān)重要[4],與此同時,農(nóng)業(yè)又是一個政策依賴性很強的產(chǎn)業(yè),其發(fā)展離不開政策的扶持[5-6]?眾多理論和實踐表明,在公共政策?農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧三者間存在著緊密的邏輯關(guān)系,一方面,公共政策分別對農(nóng)業(yè)發(fā)展和減貧起著顯著的直接作用,另一方面,對于眾多貧困地區(qū)而言,公共政策還通過農(nóng)業(yè)發(fā)展這一中介變量間接推動著減貧進(jìn)程,在此過程中農(nóng)業(yè)發(fā)展在公共政策與減貧間架起了一座橋梁,農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了明顯的中介效應(yīng)?但是在既有的研究中,往往只是強調(diào)公共政策與減貧兩者間的聯(lián)系[7-9],卻忽略了產(chǎn)業(yè)在其間所扮演的重要角色,這種研究實際上深深受到了過去單純依靠政策扶持的“外生式”扶貧理論的影響,循此思路進(jìn)行的理論推演乃至最終設(shè)計的政策指向無法有效適應(yīng)當(dāng)前扶貧工作的新形勢?

　　隨著政策減貧方式不斷創(chuàng)新升級,貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展,然而學(xué)者們卻發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長并未像預(yù)期地涓滴到貧困人口,而是出現(xiàn)了“益貧困地區(qū)”大于“益貧困人口”的奇怪現(xiàn)象[10],且由于收入差距的擴(kuò)大,反而是加大了減貧的難度,減緩了貧困的速度[11-12],究其原因,在于沒有形成強有帶動能力的產(chǎn)業(yè),貧困人口無法有效參與到產(chǎn)業(yè)中去,因而很難分享到區(qū)域發(fā)展的成果,而恰恰是產(chǎn)業(yè)以及建立在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的內(nèi)生發(fā)展系統(tǒng)才是最有效和可持續(xù)的減貧途徑?對于貧困地區(qū)和貧困人群而言,覆蓋面最廣?參與程度最深?效果最顯著的扶貧產(chǎn)業(yè)便是農(nóng)業(yè)?進(jìn)入扶貧攻堅關(guān)鍵階段后,從本質(zhì)上探究農(nóng)業(yè)減貧的效果?趨勢及規(guī)律,探尋政策減貧過程中農(nóng)業(yè)發(fā)展的中介作用,不僅有助于總結(jié)現(xiàn)階段減貧政策實施的不足,更是明確下一階段扶貧工作著力點,最終順利實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)的必然需求?因此,本研究圍繞公共政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來減貧效應(yīng)這一邏輯脈絡(luò),分別構(gòu)建了描述公共政策?農(nóng)業(yè)發(fā)展和減貧效應(yīng)3個指標(biāo)體系,建立狀態(tài)空間模型,動態(tài)分析公共政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展和減貧的影響強度及其動態(tài)演變趨勢,同時借鑒綜合中介效應(yīng)檢驗程序,對農(nóng)業(yè)發(fā)展在政策減貧過程中的中介效應(yīng)進(jìn)行驗證,得出農(nóng)業(yè)發(fā)展對于歷年減貧的中介效應(yīng)占比,從而找出政策減貧的演化規(guī)律和農(nóng)業(yè)在其中所扮演的角色,為2020年全面脫貧和全面小康目標(biāo)的順利進(jìn)行提供一些有益借鑒?

　　1 研究方法

　　1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

　　本文所研究的對象包括3個獨立的系統(tǒng):公共政策?農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧效應(yīng)?要正確?客觀的描述一個系統(tǒng)的發(fā)展水平,必須科學(xué)合理地選擇指標(biāo)體系?遵循科學(xué)性?全面性?主成分性?可獲得性和可操作性原則,首先基于相關(guān)文獻(xiàn)的指標(biāo)體系設(shè)計及測度分析,選取其中使用頻度較高的指標(biāo);然后向?qū)W術(shù)界及相關(guān)職能部門的專家征求意見,進(jìn)一步對指標(biāo)體系進(jìn)行修改和完善?最終確定了由23個二級指標(biāo)構(gòu)建的包含3個層次的“公共政策-農(nóng)業(yè)發(fā)展-減貧效應(yīng)”指標(biāo)體系?

　　公共政策系統(tǒng)包含11個二級指標(biāo),主要從資金支持?基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利3個方面進(jìn)行?資金支持水平指標(biāo)選取公共財政支出?第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資?農(nóng)村個人固定資產(chǎn)投資?農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資?三農(nóng)支出和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出6個二級指標(biāo);基礎(chǔ)設(shè)施水平選取衛(wèi)生院床位數(shù)?每村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)?村道里程3個二級指標(biāo);社會福利水平選取農(nóng)村社會救濟(jì)費和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)年末收養(yǎng)人數(shù)2個二級指標(biāo)?

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)評價指標(biāo)也從3個方面來確定,分別為產(chǎn)出水平(第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值?糧食產(chǎn)量?農(nóng)民家庭經(jīng)營收入3個二級指標(biāo))?投入水平(農(nóng)作物總播種面積?勞均支出?第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)3個二級指標(biāo))?現(xiàn)代化水平(機電排灌面積?農(nóng)用機械總動力,節(jié)水排灌面積以及農(nóng)村用電量4 個二級指標(biāo))?

　　減貧效應(yīng)系統(tǒng)包括收入和生活水平提高,分別用農(nóng)村居民純收入與恩格爾系數(shù)來描述?值得一提的是,反映貧困狀況的通用指標(biāo)一般選用貧困指數(shù)?貧困人口收入和恩格爾系數(shù),但由于2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)線的變更,導(dǎo)致貧困指數(shù)序列中斷,前后數(shù)據(jù)無可比性?參考已有研究[13-14],綜合選用農(nóng)村居民純收入與恩格爾系數(shù)來考量減貧效應(yīng)(表1)?

　　表1 各系統(tǒng)指標(biāo)體系及基本信息

　　1.2 數(shù)據(jù)來源

　　本文選取全國2000-2015年時間序列數(shù)據(jù),均來源于相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》?《中國農(nóng)村發(fā)展年鑒》和《中國農(nóng)村住戶調(diào)查統(tǒng)計年鑒》?少量年份缺失數(shù)據(jù),則通過年均增長率計算得到?

　　1.3 數(shù)據(jù)處理

　　在建立模型之前,首先要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,以便得到公共政策?農(nóng)業(yè)發(fā)展以及減貧效應(yīng)各自的綜合評價值?

　　權(quán)重賦值的方法主要包括主觀賦值法和客觀賦值法,前者主要包括德爾菲法和層次分析法,后者主要有離差最大化法?熵值法?變異系數(shù)法等?本文所求權(quán)重采取的方法為變異系數(shù)法?

　　1.4 計量模型

　　本文采用狀態(tài)空間模型來研究農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)空間模型是一種典型的動態(tài)時域方法,它將不可觀測的狀態(tài)變量并入到可觀測模型進(jìn)行聯(lián)合估計,既能夠捕捉到不同時期系統(tǒng)內(nèi)部變量關(guān)系的動態(tài)特征,也能夠很好地克服變量之間由于結(jié)構(gòu)變動所帶來的不能估計或者估計偏誤的問題?從而克服了最小二乘法只能觀測狀態(tài)變量的平均效應(yīng),不能觀測狀態(tài)變量的動態(tài)效應(yīng)和變化過程的缺陷,達(dá)到分析和觀測系統(tǒng)真實狀態(tài)的目的[15]?狀態(tài)空間模型包括狀態(tài)方程和觀測方程?狀態(tài)方程反映的是在輸入變量作用下某一時刻動態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài),觀測方程描述的是變量與系統(tǒng)狀態(tài)之間的內(nèi)在關(guān)系?

　　本文建立3個觀測方程來分析農(nóng)業(yè)發(fā)展對政策扶貧的中介效應(yīng):1)被解釋變量減貧效應(yīng)(y)對解釋變量公共政策(x)和中介變量農(nóng)業(yè)發(fā)展(m)的觀測方程;2)被解釋變量減貧效應(yīng)(y)對解釋變量公共政策(x)的觀測方程;3)中介變量農(nóng)業(yè)發(fā)展(m)對解釋變量公共政策(x)的觀測方程?

　　1.5 中介效應(yīng)檢驗方法

　　中介效應(yīng)的概念源于心理學(xué),用于衡量獨立變量通過中介變量間接作用于非獨立變量的影響程度,隨著其檢驗方法的逐漸成熟,便被廣泛運用于其它領(lǐng)域中來?中介效應(yīng)的檢驗方法有很多,本文借鑒溫忠麟等[16-17]提出的綜合性的中介效應(yīng)檢驗程序,這一檢驗結(jié)合多種前人研究的檢驗方法,能夠在保證較高統(tǒng)計功效的前提下控制檢驗的第一類錯誤率(奇真錯誤率)和第二類錯誤率(存?zhèn)五e誤率)?具體檢驗程序見圖1?

　　首先是對sv3進(jìn)行顯著性檢驗,若其對應(yīng)的t統(tǒng)計值都在5%的顯著性水平下顯著,則進(jìn)入下一步,依次檢驗sv2和sv4的顯著性?此時將可能出現(xiàn)的結(jié)果分為兩種情況:1)若sv2和sv4的t統(tǒng)計值都在5%的顯著性水平下顯著,則進(jìn)一步對這兩年的sv1進(jìn)行檢驗,若檢驗結(jié)果顯著,則表明中介效應(yīng)顯著,若檢驗結(jié)果不顯著,則表明農(nóng)業(yè)發(fā)展在政策扶貧過程中表現(xiàn)為完全中介效應(yīng)?2)若sv2和sv4的t統(tǒng)計值至少有一個在5%的顯著性水平下不顯著,則要進(jìn)行Sobel檢驗。

　　圖1 綜合中介效應(yīng)檢驗程序

　　2 結(jié)果與分析

　　在進(jìn)行模型估計之前,為了確定各時序變量的穩(wěn)定性,需要對變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗,本文采用ADF單位根檢驗法來檢驗數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性?結(jié)果見表2,可以看出,各變量屬于一階單整序列,可能存在協(xié)整關(guān)系,需進(jìn)一步做協(xié)整檢驗?同時采用最大特征值檢驗和協(xié)整秩跡檢驗對各組變量分別進(jìn)行協(xié)整檢驗(表3),包含時間序列趨勢項和常數(shù)項的最大特征值和協(xié)整秩跡檢驗的結(jié)果均可以在5%的顯著性水平下拒絕“協(xié)整秩為0”的原假設(shè),但不能拒絕“協(xié)整秩為1”的原假設(shè),表明公共政策?農(nóng)業(yè)發(fā)展?減貧效應(yīng)三者間存在一個長期均衡關(guān)系?

　　2.1 公共政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展對貧困減緩的影響

　　利用Eviews9.0軟件通過遞歸迭代對模型進(jìn)行估計,并對3個模型的殘差進(jìn)行了單位根檢驗,結(jié)果均顯示為平穩(wěn),說明模型的設(shè)定是正確的,各變量估計結(jié)果見表4?從表中可以看出,4個狀態(tài)變量的P值都小于0.05,表明4個狀態(tài)變量都是顯著?為更直觀體現(xiàn)4個狀態(tài)變量在時間上的動態(tài)變化軌跡,根據(jù)歷年估計值繪制成曲線圖?

　　公共政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村貧困減緩的作用大抵呈此消彼長的趨勢?即公共政策對于貧困減緩的直接作用(sv1)基本呈減弱趨勢,而農(nóng)業(yè)發(fā)展對于農(nóng)村貧困減緩的作用(sv2)則逐年增強(圖2)?具體而言,進(jìn)入新世紀(jì)以來到2003年之前,公共政策對減貧的直接效應(yīng)(sv1)明顯下降,從2002年的最高9.49下降至2003年的0.61,與此對應(yīng)的是農(nóng)業(yè)發(fā)展的減貧效應(yīng)(sv2)迅速上升,從2002年的負(fù)效應(yīng)-4.69上升到2003年的0.37?之后,農(nóng)業(yè)發(fā)展的減貧效應(yīng)保持穩(wěn)定上升直到2011年最高的0.57,公共政策的直接減貧效應(yīng)也在該年下降到0.30?這是因為在新世紀(jì)之前,國家扶貧事業(yè)面臨的是量的問題,扶貧的目標(biāo)也僅是解決貧困人口的溫飽問題,于是更多的采用救濟(jì)式的扶貧政策,旨在快速降低貧困人口的數(shù)量?

　　這時期公共政策減貧的具體方式便是直接向貧困戶發(fā)放慰問金?救濟(jì)物,很少有通過培育當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展能力通過產(chǎn)業(yè)來帶動脫貧的,這一階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展很少與減貧結(jié)合起來,因此農(nóng)業(yè)幾乎沒有產(chǎn)生減貧效應(yīng)?進(jìn)入新世紀(jì)之后,國家扶貧重心發(fā)生轉(zhuǎn)變,開始注重內(nèi)生能力培育以及產(chǎn)業(yè)扶貧,減貧目標(biāo)也由單一的解決溫飽問題向注重經(jīng)濟(jì)?社會?文化的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境日益改善,經(jīng)濟(jì)增長對于農(nóng)村減貧的涓滴效應(yīng)開始發(fā)揮作用,農(nóng)民自身發(fā)展能力逐步提高,能夠通過自己的勞動投身到農(nóng)業(yè)發(fā)展中脫貧致富,而不是單純依賴政府救濟(jì)金?2011年底開始,尤其是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》(2011-2020年)發(fā)布以后,我國扶貧攻堅戰(zhàn)略發(fā)展了重大轉(zhuǎn)變,集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略的實施?隨之而來的“五個一批?六個精準(zhǔn)”等一系列新時期精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和政策體系的不斷完善,政府在扶貧攻堅方面的重視程度和投入力度堪稱史無前例?這些新舉措的推出使得我國扶貧方式再次發(fā)生改變,公共政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展的減貧效應(yīng)也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變,公共政策的直接減貧效應(yīng)進(jìn)一步強化?

　　從sv1?sv2的動態(tài)趨勢圖可以看出,公共政策的直接減貧效應(yīng)從2011年的0.30上升至2015年的0.67,農(nóng)業(yè)發(fā)展的減貧效應(yīng)則下降到0.31?這說明,進(jìn)入新的扶貧攻堅階段之后,我國的減貧事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到較為成熟的階段,專項扶貧?行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的國家扶貧戰(zhàn)略體系已經(jīng)形成,各種扶貧模式相互支撐?互相呼應(yīng),共同推動我國貧困地區(qū)減貧事業(yè)的快速發(fā)展,可供選擇的減貧方式和途徑更加豐富,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧僅是眾多扶貧方式中的一種可行途徑,其在減貧方案中的備選權(quán)重以及實際的減貧貢獻(xiàn)率自然會相應(yīng)降低?

　　圖2 狀態(tài)變量的動態(tài)變化趨勢