摘要 首先，對(duì)我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的缺乏文化內(nèi)涵、參與人員素質(zhì)不高和融資匱乏等問題進(jìn)行了梳理;其次，運(yùn)用比較研究的方法，總結(jié)出國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)：完善的旅游配套，地方政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的支持和參與以及重視參與人員的素質(zhì)。結(jié)合我國休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，提出了完善相關(guān)法律法規(guī)，改進(jìn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，深化旅游發(fā)展的內(nèi)涵，實(shí)施考核和激勵(lì)機(jī)制，提高參與人員的素質(zhì)等措施來更好地促進(jìn)我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞 休閑農(nóng)業(yè);資金匱乏;配套設(shè)施;文化內(nèi)涵

　　長期以來，休閑農(nóng)業(yè)一直被認(rèn)為是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一種有效手段。休閑農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，起始于意大利、奧地利等國家，之后便在歐美地區(qū)迅猛發(fā)展。“休閑農(nóng)業(yè)”在我國的提出起源于2009年。同年，國家旅游局發(fā)布了《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》(2009—2015年)[1]，提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2018年中央一號(hào)文件提出建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能多樣的休閑農(nóng)業(yè)觀光園、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。2019年中央一號(hào)文件提出發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些文件的提出為我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。但在我國休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，還存在檔次不高、缺乏內(nèi)涵、從業(yè)者和管理者的素質(zhì)不高以及融資難等問題。筆者運(yùn)用對(duì)比研究的方法，在總結(jié)休閑農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

　　1 我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

　　近年來，休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其是2017年中央一號(hào)文件發(fā)布以后，休閑農(nóng)業(yè)更是朝著規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。但是休閑農(nóng)業(yè)在我國尚屬于新生事物，由于地域性差異、地理環(huán)境不同、傳統(tǒng)特色不同、理論認(rèn)識(shí)不足和實(shí)際操作的不到位等原因，我國休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展中仍存在一些問題。

　　1.1 檔次不高，缺乏內(nèi)涵

　　目前雖然我國休閑農(nóng)業(yè)種類豐富，但普遍存在沒有內(nèi)涵、缺乏文化底蘊(yùn)的支撐等問題。首先，我國目前的休閑農(nóng)業(yè)的種類雖然很豐富，但項(xiàng)目大多還停留在采摘、觀光這個(gè)階段，如“農(nóng)家樂”、古村落、農(nóng)業(yè)觀光園等項(xiàng)目。但所謂的“休閑農(nóng)業(yè)”一詞是由“休閑”和“農(nóng)業(yè)”2個(gè)詞組成的，這些項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)大都在“農(nóng)業(yè)”而非“休閑”。其次，雖然我國農(nóng)村有很多豐富的傳統(tǒng)文化，但在休閑農(nóng)業(yè)遍地開花的這個(gè)時(shí)期，很少有商家對(duì)這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化進(jìn)行深層次的挖掘，大多文化與項(xiàng)目的融合還只是停留在很淺顯的層面上。因此，加快提升休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，加強(qiáng)文化底蘊(yùn)的支撐對(duì)我國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)十分重要。

　　1.2 從業(yè)者專業(yè)素質(zhì)低，服務(wù)質(zhì)量普遍不高

　　休閑農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，需要服務(wù)和管理人員。但首先由于休閑農(nóng)業(yè)的地點(diǎn)大多是在農(nóng)村地區(qū)，因此從業(yè)者大都是農(nóng)民，農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，又缺乏在休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，而大多數(shù)從業(yè)者在上崗前也未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，因此在服務(wù)過程中難以為游客提供專業(yè)性服務(wù)，這就導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量普遍偏低的問題。其次，在我國，休閑農(nóng)業(yè)多是自發(fā)性的、小規(guī)模的，這就決定休閑農(nóng)業(yè)管理人員在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、營銷和員工管理方面的能力有限，甚至存在很多漏洞。在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，景區(qū)從業(yè)者能否提供優(yōu)質(zhì)和專業(yè)的服務(wù)與該景區(qū)的口碑好壞密不可分，因此從業(yè)者和管理者的專業(yè)素質(zhì)問題，是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中一個(gè)不容忽視的問題。

　　1.3 融資難，資金匱乏

　　融資難是休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展中遇到的普遍問題。首先休閑農(nóng)業(yè)的資金需求量大。休閑農(nóng)業(yè)在開發(fā)和經(jīng)營過程中，相比于其他產(chǎn)業(yè)都需要較大的資金。無論是“農(nóng)家樂”還是特色小鎮(zhèn)又或是田園綜合體都需要資金的支持和保障。其次，農(nóng)民可以用來抵押的資產(chǎn)也不多。眾所周知，農(nóng)民貸款難的一個(gè)重要原因就是缺少可以用來抵押的資產(chǎn)。一般農(nóng)民擁有的資產(chǎn)主要就是宅基地和耕地，而這兩者都是由我國《物權(quán)法》明確規(guī)定的不允許抵押的資產(chǎn)。這樣一來，農(nóng)民就沒有可以用來貸款的抵押物。同時(shí)，政府雖然可以為休閑農(nóng)業(yè)提供相應(yīng)的財(cái)政支持，但這種財(cái)政支持并不是長久性的。由此，融資難就是我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可回避的問題。

　　2 國外休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　由于各地區(qū)的自然資源和具體國情不同，基于地方政府、當(dāng)?shù)鼐用窈突A(chǔ)設(shè)施等方面考慮，對(duì)國外發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。

　　2.1 完善的鄉(xiāng)村旅游配套

　　成功的旅游應(yīng)做到兩點(diǎn)，一是讓游客停留的時(shí)間比僅僅參觀一個(gè)主要景點(diǎn)所需的時(shí)間長;二是讓游客故地重游[2]。因此，要想成功，這個(gè)地區(qū)必須是一個(gè)目的地，而不僅僅是一個(gè)止步的地方。那些成功的吸引游客參觀、逗留、消費(fèi)和回來的地區(qū)已經(jīng)開發(fā)出了高質(zhì)量的旅游景點(diǎn)。雖然每個(gè)景區(qū)都有主要的旅游景點(diǎn)，但他們沒有開發(fā)出吸引旅游者所需的景點(diǎn)，也沒能夠有效地推廣他們的景區(qū)。而一個(gè)成功的景區(qū)關(guān)鍵是要建立一個(gè)吸引游客的景點(diǎn)。通過分區(qū)、其他地方政府活動(dòng)(如美化活動(dòng))和參與該地區(qū)所存在的企業(yè)，努力地使該景區(qū)吸引游客。此外，還應(yīng)努力使此景點(diǎn)周圍的其他景點(diǎn)也吸引游客。

　　例如，在美國，成功的鄉(xiāng)村旅游為旅游業(yè)創(chuàng)造了正確的業(yè)務(wù)組合，包括充足的住宿、餐館、吸引游客入住的一組景點(diǎn)以及游客可以在當(dāng)?shù)叵M(fèi)的商店。這些地區(qū)努力發(fā)展有趣的旅游景點(diǎn)，以吸引某些具體的游客群體，尤其是中產(chǎn)階級(jí)和上層人士這類群體。而且他們還努力將各種旅游活動(dòng)方式(如釣魚、打獵、劃船、打高爾夫球和劃獨(dú)木舟)組合在一起，使之相得益彰，以此來形成更加完善的鄉(xiāng)村旅游配套[3]。

　　2.2 地方政府的支持和參與

　　地方政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)尤為重要。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展和推廣提供資金;②創(chuàng)造和維護(hù)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如公路、機(jī)場、鐵路、網(wǎng)絡(luò)以及穩(wěn)定的水電服務(wù);③對(duì)地區(qū)進(jìn)行分區(qū)和維護(hù)，使該地區(qū)看起來干凈，有吸引力;④對(duì)相應(yīng)員工、商人和其他旅游業(yè)從業(yè)人員的教育和職業(yè)支持[4]。例如，意大利在休閑農(nóng)業(yè)方面有項(xiàng)政策是：建立企業(yè)的費(fèi)用由政府提供財(cái)政支持，運(yùn)營商可向政府申請(qǐng)?zhí)峁┖艽蟊壤馁Y金，最高可達(dá)70%，但這具體取決于企業(yè)的類型[5]。此外，在20世紀(jì)80年代，國外許多州政府向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供了旅游開發(fā)資金，還幫助宣傳把鄉(xiāng)村作為旅游目的地。

　　例如，阿爾托阿迪熱地區(qū)在1989年僅有33家農(nóng)業(yè)旅游住宿供應(yīng)商，此外5年內(nèi)增加到114家，而這次重大增長可以歸因于政府開始提供資金并開始對(duì)該地的農(nóng)業(yè)旅游進(jìn)行規(guī)劃。地方政府幫助旅游業(yè)發(fā)展的例子包括：為當(dāng)?shù)芈糜尾邉澨峁┵Y金，組織和改善交通系統(tǒng)，保持街道的干凈，美化市中心，確保當(dāng)?shù)貫橛慰土粝赂蓛舻挠∠骩6]。這些都說明，在農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中，政府的支持至關(guān)重要。

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