作者：馬建富; 李芷璇

　　摘 要 人力資本缺乏是我國實現鄉村振興戰略目標的“桎梏”。在鄉村振興背景下，農村職業教育的應然價值取向是堅持城鄉等值統整，以人為發展中心的發展理念，堅持面向“新農”發展，服務鄉村社區建設的功能定位。鄉村振興背景下的農村職業教育，必須完善“三教融合，城鄉一體，梯級輻射”的縣域化職業教育培訓體系;形成“城鄉融合，縣管為主，鄉鎮自主”的均衡化職業教育管理體制;建立“產教融合，校企雙主，協同育人”的多元化職業教育辦學機制;構建“基于融合，縣域統整，靈活自主”的一體化職業教育政策體系。

　　關鍵詞 鄉村振興;農村職業教育;價值取向;改革框架

　　鄉村振興戰略是我國進入新時代解決社會發展不平衡不充分，推進社會進步與發展而實施的七大戰略之一;與此同時，我國正處于脫貧攻堅、消滅絕對貧困、即將進入后扶貧時代的關鍵時期，因此，無論鄉村振興“三步走”目標的全面實現，抑或后扶貧時代貧困的有效治理，都有賴于職業教育的人才培養支持，農村職業教育更是不可或缺。為此，農村職業教育必須基于國家《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》的精神和要求，依據農村一二三產業融合發展而出現的新產業、新業態、新模式以及城鄉人民群眾自身發展和提升生活品質的訴求，進行全面的改革，以成為鄉村振興的核心支持力量。

　　一、鄉村振興的“基石”：厚積鄉村社會發展之人力資本

　　鄉村振興的關鍵是農村人力資源的開發。2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》要求：“到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”;同時指出，“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發放在首要位置”[1]。

　　為保障鄉村振興戰略得到有效實施，如期實現“三步走”鄉村振興的戰略目標，全面落實2018年中央一號文件提出的“強化鄉村振興法治保障，抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用”[2]的要求，2020年6月第十三屆全國人大常委會第十九次會議對《鄉村振興促進法(草案)》進行了審議，并在中國人大網公開向全社會征求意見。制定專門的法律法規，對于保障鄉村振興戰略的實施和總目標的實現意義非凡。實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，是鄉村全面振興的核心內涵和主要抓手，而所有這些振興目標的實現，人才振興是關鍵，是鄉村全面振興的基礎和根本保障。如果沒有以新型職業農民為主體的“新農人”“鄉村精英”，新的農業經營主體將難以高水平發展。正因如此，《鄉村振興促進法(草案)》要求“各級人民政府應當完善扶持政策，鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓、技術支持、創業指導等服務，加強農村人力資源開發，促進農業農村人才隊伍建設”“各級人民政府應當采取措施培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才”。

　　一些國家鄉村振興的實踐也表明，人力資源是鄉村振興的關鍵。有學者通過研究指出，當年如果沒有逆城市化帶來的城市資本及城市精英下鄉，也根本不會有發達國家后來的鄉村復興，亦不會有我們在歐美見到的美麗、富裕、文明的鄉村[3]。所以，我國要實現鄉村振興的總目標，關鍵在于農村人力資本的積累。深入分析鄉村振興戰略的目標以及任務和要求，可以清楚地看出，鄉村振興各項目標的實現，無不與人才培養相關，而所有這些人才的培養都有賴于職業教育和培訓路徑的支持。

　　首先，實現鄉村的產業興旺，需要基于新產業、新業態、新模式的發展，培育高素質新型職業農民。“產業興旺”是鄉村振興的主要目標和任務之一，而要真正能夠高質量實現這一目標，就必須一方面積極改造傳統農業，基于縣域主導產業、特色產業，提升現代農業價值鏈;另一方面要積極培育農村新產業、新業態、新模式，構建鄉村一、二、三產業融合發展體系。從《鄉村振興促進法(草案)》可以看出，國家鼓勵和扶持農村一二三產業融合發展，培育新產業、新業態、新模式。目前，園區化、農場化、合作化的適度規模經營方式和生態化、機械化、智能化的農業生產方式[4]，成為蘇南等經濟發達地區農業發展的典型特征。所有這些，都要求農村職業教育主動進行專業的改造和升級，培育能夠與新產業、新業態、新模式等現代農業發展型態相適應的以高素質新型職業農民為主體的產業發展人才。

　　其次，實現鄉村的有效治理，需要推進農村人力資源再開發，培育現代鄉村精英。鄉村振興是經濟社會發展的全面振興，它不只體現在經濟的振興，人民生活的富裕等鄉村振興的重要外顯標志上，還包括“鄉風文明”“治理有效”等鄉村振興的內涵建設上，重在提升鄉村經濟社會發展軟實力。為實現這一目標，迫切需要培養造就一批具有鄉村情懷的知農、懂農、愛農的創新復合型人才。基于這些人才在鄉村社會作用的發揮，有利于營造具有濃郁鄉村文化氛圍的新農村，促進鄉村社會的有序發展，并與“產業興旺”形成互動互促關系。為此，需要依托中高等職業院校培養鄉村精英;需要實現農村社區教育正確定位，積極開展農村社區居民人力資源的再開發，提升鄉村社區居民的素質。

　　最后，實現鄉村振興總目標，需要接續推進后扶貧時代貧困治理，增強貧困群體自我發展能力。要實現“生活富裕”之目標，必須解決的一個最基本也是最現實的問題就是消滅貧困。2020年，我國將如期實現消滅絕對貧困的目標，進入后扶貧時代。然而，在后扶貧時代，貧困的特征、表現的形式將呈現出新樣態，貧困的主要表征將以相對貧困為主。相對貧困幾乎是一個永恒的話題，所以，在鄉村振興過程中，要掃除鄉村振興的絆腳石，就更需要農村職業教育發揮作用，激發貧困群體內生動力，提高其自我發展能力。

　　二、鄉村振興的“短板”：高素質“新農人”缺乏

　　人才是鄉村振興的根本。就我國農村目前人才狀態而言，存在著諸多問題，特別是“新農人”(即以從事現代農業生產的新型職業農民、從事鄉村治理的鄉村精英以及返鄉創業農民工等為主體的知農、懂農、具有鄉村情懷的高素質農民群體)嚴重短缺，人力資本積累不足，難以承擔鄉村振興的重任。

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