[摘 要] 作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的支柱產(chǎn)業(yè)，“科技興農(nóng)”，全面提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位重要工作內(nèi)容。然而受多種因素的影響，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理中，特別是財(cái)務(wù)管理方面存在諸多問題亟待解決。文章論述了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征，分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出了有效的財(cái)務(wù)管理策略。

　　[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問題;對(duì)策

　　0 引 言

　　在我國事業(yè)單位中農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位是不可或缺的部分，農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位是非常特殊的，近年來持續(xù)深化推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革，如何做好農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是迫在眉睫的。從2004-2020年連續(xù)17年中央一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng) ”強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的收益管理、處理和使用等改革試點(diǎn)工作，如此一來，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，為此，下文分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理的特征。

　　1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征

　　其一，由于農(nóng)業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)需求量大，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作而言，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和研究經(jīng)費(fèi)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，夯實(shí)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措;其二，所獲得的經(jīng)濟(jì)效益較低。毋庸置疑，由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的特殊性，其存在一定的公益性特征，探究其原因主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位主要是面對(duì)社會(huì)大眾公布科研成果的，所以獲得的經(jīng)濟(jì)效益并不好。采取各種舉措降低研究成本，從整體上提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)使用效率是其財(cái)務(wù)管理工作的核心;其三，會(huì)計(jì)核算較為復(fù)雜。眾所周知農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的工作涉及范圍廣且復(fù)雜，研究課題的種類繁多，這樣一來會(huì)計(jì)核算工作項(xiàng)目雜內(nèi)容多，所以其核算對(duì)象也提出了特殊的要求。

　　2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

　　2.1 缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

　　當(dāng)前受多種因素的影響，財(cái)務(wù)管理手段陳舊、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督缺位、內(nèi)控管理機(jī)制不健全是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位普遍存在的問題，在科研副產(chǎn)品、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、材料、農(nóng)用物資采購使用方面特別突出。將重點(diǎn)放置在預(yù)算執(zhí)行方面，在很大程度上忽視經(jīng)費(fèi)管理。科研經(jīng)費(fèi)管理屬于特殊的管理領(lǐng)域，其是否能夠適應(yīng)預(yù)算管理與支付方式，成為需要獲得客觀看待的問題。但基于現(xiàn)階段的內(nèi)部控制機(jī)制而言，受科研經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)及信息披露制約，難以按照財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算進(jìn)度及支付實(shí)施。

　　2.2 預(yù)算執(zhí)行管理不夠科學(xué)

　　一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理科研經(jīng)費(fèi)的制度，很多農(nóng)業(yè)科研單位都過于重視前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，不夠重視科學(xué)規(guī)范管理科研經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值發(fā)揮，沒有落實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理工作，缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行管理科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要知識(shí)管理和控制重難點(diǎn)項(xiàng)目，這種管理無法有效地控制經(jīng)費(fèi)。并且，在部分課題經(jīng)費(fèi)的支出及預(yù)算填報(bào)環(huán)節(jié)，由于未經(jīng)財(cái)務(wù)部門預(yù)算審核，其實(shí)際的使用難以被有效地體現(xiàn)，增加了經(jīng)費(fèi)管理的難度。

　　2.3 科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量亟待提升

　　現(xiàn)階段絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位都將關(guān)注點(diǎn)放置在前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)方面，很大程度上忽視了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)規(guī)范管理的價(jià)值，沒有將預(yù)算執(zhí)行管理工作落到實(shí)處，同時(shí)也缺乏一個(gè)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，如此一來，便無法有效控制重難點(diǎn)項(xiàng)目的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。從農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際應(yīng)用上而言，即便農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在實(shí)施前均簽訂任務(wù)書，但依據(jù)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)審批程序，往往需要延后到位。針對(duì)企業(yè)在橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理上，一般會(huì)依據(jù)財(cái)務(wù)管理要求進(jìn)行一次性劃撥，但農(nóng)業(yè)科研周期普遍較長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)往往會(huì)出現(xiàn)跨年度到位的情況，最終引發(fā)年度收支匹配及資金周轉(zhuǎn)等問題。

　　2.4 信息化系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)

　　隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理信息化形態(tài)逐步成熟，這也給農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來新變革。但從現(xiàn)階段的信息化發(fā)展現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展能力不足，系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用水平相對(duì)滯后，尤其是針對(duì)單位財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，難以適應(yīng)當(dāng)下的科研管理要求。在政府新會(huì)計(jì)制度及預(yù)算管理改革背景下，信息化系統(tǒng)的應(yīng)用面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何真正借助財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理效率，成為主要思考的課題。這既需要快速完善單位財(cái)務(wù)管理布局，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的融合，依托財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的信息共享，提升單位預(yù)算管理質(zhì)量，解決信息孤島的問題，發(fā)揮出財(cái)務(wù)信息的使用價(jià)值。

　　3 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略

　　3.1 持續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度優(yōu)化

　　農(nóng)業(yè)科研事業(yè)具有重要的民生價(jià)值，必須要提升財(cái)務(wù)保障能力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研工作的穩(wěn)健發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，必須加強(qiáng)內(nèi)控管理制度的全面優(yōu)化，一是落實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作。財(cái)務(wù)管理應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)政策、法律、法規(guī)為根本指引，提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度，在物資采購、合同管理及外部投資等領(lǐng)域，應(yīng)不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)對(duì)照規(guī)章制度加以落實(shí)，并結(jié)合單位實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)的完善與修改，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理的適應(yīng)性。二是完善制度監(jiān)督工作。針對(duì)財(cái)務(wù)管理中潛在的薄弱環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，將其納入重要的議事日程，結(jié)合監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行整改和規(guī)范，切實(shí)提升實(shí)踐工作質(zhì)量。三是加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行。在農(nóng)業(yè)科研事務(wù)中，應(yīng)全面貫徹預(yù)算管理制度，對(duì)各部門實(shí)施科學(xué)的預(yù)算編制，并建立可靠的預(yù)算執(zhí)行管理體系，形成管理中的閉合回路。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。全面分析科研經(jīng)費(fèi)管理中潛在風(fēng)險(xiǎn)，并突出以合同審批、庫存管理、投資安全及法律等風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容管控，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的溯源。

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