【摘要】農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)與多形式經(jīng)營(yíng)模式，是現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的必經(jīng)之路。在耕地流轉(zhuǎn)過程中多地陸續(xù)出現(xiàn)了非農(nóng)化與非糧化風(fēng)險(xiǎn)，極大地威脅到了我國(guó)糧食安全。本文闡述了耕地非農(nóng)化與非糧化風(fēng)險(xiǎn)定義及形成機(jī)理，非糧化和非農(nóng)化對(duì)耕地的影響，并探討了應(yīng)對(duì)“非農(nóng)化”、“非糧化”的相關(guān)建議。

　　【關(guān)鍵詞】非農(nóng)化;非糧化;耕地面積;解決措施

　　農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)與多形式經(jīng)營(yíng)模式，是現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的必經(jīng)之路，也是耕地改革的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到承包耕地總面積的三成以上。整體而言，耕地流轉(zhuǎn)形勢(shì)是良好的，但其中部分地區(qū)已陸續(xù)出現(xiàn)了“非農(nóng)化”與“非糧化”風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于耕地保護(hù)工作的相關(guān)指示，遵守基本原則，堅(jiān)守政策底線，引導(dǎo)耕地有序健康地流轉(zhuǎn)，杜絕“非糧化”與“非農(nóng)化”趨勢(shì)的進(jìn)一步蔓延。

　　1、耕地非農(nóng)化與非糧化風(fēng)險(xiǎn)定義及形成機(jī)理

　　1.1 耕地非農(nóng)化與非糧化風(fēng)險(xiǎn)基本定義

　　耕地非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)是指流轉(zhuǎn)后的耕地未進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，而是用在其他領(lǐng)域，從而導(dǎo)致在農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位受到了損害。非農(nóng)化主要包括以下幾方面應(yīng)用：1)違規(guī)占用耕地綠化造林;2)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道;3)違規(guī)占用耕地挖湖造景;4)占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地;5)違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè);6)違法違規(guī)批地等六大類。

　　保留一定面積的耕地是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，但隨著近年來我國(guó)耕地面積逐年降低，倘若繼續(xù)流轉(zhuǎn)為數(shù)不多的耕地，將嚴(yán)重傷害到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，釀成難以估量的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　耕地非糧化風(fēng)險(xiǎn)是指耕地流轉(zhuǎn)后雖然仍舊從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但流轉(zhuǎn)后的耕地不是用于種糧，而是用于種植花卉，或用于養(yǎng)殖魚類、特種動(dòng)物等，這些行為完全變更了耕地的基本用途，會(huì)對(duì)國(guó)家糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備造成威脅。最近幾年國(guó)際上糧食危機(jī)時(shí)有發(fā)生，糧食安全也逐漸體現(xiàn)出其重要性，如果處理不好非糧化風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定性。

　　1.2 耕地非農(nóng)化與非糧化風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理

　　1.2.1 客觀原因

　　利潤(rùn)差異是耕地流轉(zhuǎn)過程中形成非農(nóng)化與非糧化的客觀成因。其中，經(jīng)濟(jì)利益上看，非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)來源于耕地非農(nóng)化使用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用存在巨大差異。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用逐漸處于下風(fēng)，尤其是大型城市周邊耕地，進(jìn)行商業(yè)使用，比如進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，會(huì)使耕地價(jià)值翻幾十倍。因?yàn)榫揞~利益的誘惑，部分企業(yè)或個(gè)人不顧相關(guān)法律規(guī)定，私自將農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)為商業(yè)用地、非農(nóng)用地。

　　而非糧化風(fēng)險(xiǎn)則是因?yàn)樵诓煌r(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型中種糧產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較低(如圖1)。用耕地來種植糧食還是種植經(jīng)濟(jì)作物，其利潤(rùn)也存在較大差距。并且根據(jù)目前國(guó)際形勢(shì)來看，我國(guó)糧食價(jià)格相較于發(fā)展程度相近國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食價(jià)格偏低。相關(guān)報(bào)告顯示，種糧收益若除開生產(chǎn)成本投入后所剩無幾，而若是改種經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖特種動(dòng)物，收益便得到了顯著提升。實(shí)現(xiàn)成本最小化和利潤(rùn)最大化是有效市場(chǎng)下經(jīng)濟(jì)個(gè)體的天然動(dòng)力，因此，非糧化風(fēng)險(xiǎn)客觀上是由耕地種糧的低收益化所造成的。

　　1.2.2 主觀原因

　　農(nóng)民對(duì)耕地流轉(zhuǎn)后使用情況的漠不關(guān)心是造成非農(nóng)化與非糧化的主觀原因。為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，部分農(nóng)民難擋高額租賃收益的誘惑，往往選擇租賃耕地;另外，目前農(nóng)民群體中外出務(wù)工人數(shù)不斷增加，導(dǎo)致耕地閑置現(xiàn)象也隨之持續(xù)增多。相關(guān)調(diào)研指出，一些耕作環(huán)境較差的耕地被閑置，農(nóng)民不愿意去耕作;若有人出資承包這些耕地，農(nóng)民大多愿意簽下租賃合同。農(nóng)民作為耕地的直接受益者，其自身對(duì)耕地流轉(zhuǎn)使用漠不關(guān)心的態(tài)度可見一斑。

　　再者，地方政府與基層干部的管理不力也是成因之一。我國(guó)相關(guān)政策規(guī)定：農(nóng)村耕地的所有權(quán)歸集體所有，但隨著時(shí)代發(fā)展，“集體”的概念變得愈發(fā)模糊不清，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體還是村集體?目前許多地方政府一味追求GDP，持續(xù)進(jìn)行招商引資，工作的重點(diǎn)都圍繞著工程、項(xiàng)目，難以分心關(guān)注耕地流轉(zhuǎn)情況。而在引進(jìn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)中，真正從事糧食種植的少之又少。這也進(jìn)一步加劇了非農(nóng)化與非糧化的形成。

　　2、“非糧化”和“非農(nóng)化”對(duì)耕地的影響

　　2.1 非糧化、非農(nóng)化對(duì)生產(chǎn)力的影響

　　2.1.1 可逆性

　　為研究耕地流轉(zhuǎn)后不同使用方式對(duì)糧食安全的不同影響，可借助可逆性這個(gè)概念。可逆性是指耕地的使用方式發(fā)生變化后，重新恢復(fù)到適宜種糧的土壤狀態(tài)的難易程度，可借助恢復(fù)成本來進(jìn)行觀察，花費(fèi)成本越大，則耕地可逆性越小。對(duì)耕地流轉(zhuǎn)后的使用方式進(jìn)行排列，可以更加直觀地顯示出不同方式可逆性的不同。

　　可按照可逆性的高低將耕地的不同使用方式排成一個(gè)序列圖(如圖2)，從左往右是一個(gè)從可逆到不可逆的一個(gè)連續(xù)的變化過程。可以看到，非糧化處于左側(cè)，非農(nóng)化處于右側(cè)，整體來說非糧化的可逆性高于非農(nóng)化，我們對(duì)于“非糧化”和“非農(nóng)化”可逆性的分析，可以直觀地反映出二者對(duì)于土壤的破壞程度。

　　2.1.2耕地生產(chǎn)率

　　非糧化、非農(nóng)化對(duì)耕地生產(chǎn)率也有造成一定的影響。耕地非糧化會(huì)改變耕作層的性質(zhì)，例如：用于種植蔬菜、水果的耕地與養(yǎng)殖魚類的耕地相比，前者不會(huì)破壞到耕地的耕作層，很容易就能夠完全恢復(fù)到原有的狀態(tài)，后者則完全破壞了耕地耕作層，要恢復(fù)到適宜種糧的土壤狀態(tài)需要付出更大的代價(jià)，因此非糧化對(duì)糧食安全的破壞理應(yīng)受到更多重視，有關(guān)部門應(yīng)給予嚴(yán)格限制。非糧化仍然處于大農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)，是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其對(duì)土壤的破壞在一定程度上是具有可逆性的。

　　而非農(nóng)化則會(huì)對(duì)耕地造成不可逆的破壞，并降低農(nóng)業(yè)用地面積。耕地長(zhǎng)期閑置會(huì)降低其土壤肥力，而資本進(jìn)入后將耕地用于非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)，如興建工廠、旅游觀光設(shè)施、商品房開發(fā)等，會(huì)對(duì)土壤造成極大的污染與破壞，耕地上興建的設(shè)施也會(huì)大幅提升土壤恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)花費(fèi)，這不是一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，最終導(dǎo)致耕地難以再次進(jìn)行糧食種植，對(duì)糧食安全造成根本性損害。

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