摘 要：威信縣作為革命老區、貧困地區，當地農村在發展過程中存在農村集體經濟發展潛力不足、農村發展人才不足、農村治理推進困難、基層行政化傾向明顯等問題。該文結合威信縣農村發展實際，從農村發展的角度提出提高集體經濟發展潛力、制定人才保障機制，吸引人才回流、強化參與式發展，將農民放在首位、引導支持實現去行政化等對策建議，為同類型地區發展提供參考。

　　關鍵詞：威信縣;農村;發展現狀;問題;對策

　　威信縣地處云南省東北部，是國家級貧困縣、革命老區，發展相對滯后，農村發展更是不足。十九大報告提出實施區域協調發展戰略，加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展[1]。要實現區域協調發展，城鄉融合發展是重中之重，農村發展更是核心。2019年4月30日，威信縣退出貧困縣序列，但威信縣的總體發展相對于其他發達地區來說仍然落后。城鄉發展差距大，2019年威信縣城鎮化率為30.14%，農村占比較高，因此當地農村發展依然是重中之重。為此，本文分析了威信縣農村發展現狀及存在的問題，并提出相應的解決對策，為類似的地區提供參考。

　　1 威信縣農村發展現狀

　　1.1 農村產業多樣化，農民收入有提升 目前，全縣成立村集體公司65個，覆蓋78個村，涉及桃秧、辣椒、魔芋、獼猴桃、天麻、方竹、生豬養殖、肉牛養殖等多個產業。2019年，當地農村人均可支配收入和人均消費支出分別為10328元、8849元。產業層次的增加，為提高當地農村居民的收入提供了保障。農村居民的收入和消費能力的提升，帶動了威信縣經濟的發展。

　　1.2 農村治理民主化，村民自治有效率 威信縣在原有村民委員會治理的基礎上，廣泛推進村民發展議事委員會，促進民事民議民辦。我國提出要將治理下沉，減輕基層治理壓力，村民發展議事委員會的建立，既實現了村民參與治理的要求，又滿足了國家減輕基層治理壓力的目的。2018年，威信縣廣泛推進村民發展議事委員會的建立，87個村建立了708個村民發展議事委員會，發展議事委員4290人，至2019年發展議事問題612件，解決429件、調解糾紛338件[2]。村民直接參與進農村發展中來，為鄉村建設出謀劃策。民主化管理，提升了村民參與農村發展的參與感，提高了基層的治理效率。

　　1.3 農業發展生態化，綠色發展有動力 一是發展生態經濟。目前，威信縣農業產業主要以種植桃樹、獼猴桃、魔芋、方竹等經濟作物為主，在提高收入的同時，以生態可持續發展觀念進行種植生產。二是退耕還林。由毀林開荒，開荒種地，造成植被破壞，經濟收入低，轉變為退耕還林還草，采用流轉土地種植經濟林，相比以前的模式，農民收入得到了有效提高。習近平同志的“兩山理論”，為威信縣農村發展提供了一條明確的道路，威信縣牢牢把握生態發展這個抓手，既要金山銀山，又要綠水青山，促進經濟的良好發展。

　　1.4 農村保障社會化，農村發展有保障 農村保障的良好發展，為威信縣農村發展提供了重要的保障。一是農村不穩，國家難安，醫療保險制度、養老保險制度的實施，解決農村發展中病能就醫，老有所養的重要問題，減輕群眾的負擔，起到了穩定人心的作用。二是農村土地集體所有制，確保土地集體所有，家庭聯產承包責任制，保障了農村家庭的生產生活，為進城務工的農民提供了保障，保證了進城卻無法體面安居的農民可以返鄉，返鄉種地這種可能讓所有進城農民有安全感[3]，為農村發展留住了勞動力。

　　2 存在的問題

　　2.1 農村集體經濟發展潛力不足 威信縣78個村65個集體經濟主要是在脫貧攻堅期間結合發展扶貧產業而推動發展起來的。威信縣現有農業人口33.14萬人，建檔立卡人數7.21萬人，目前集體經濟主要是建檔立卡戶占據主要部分，規模較小，層次也低，經濟發展沒有發揮最大的動力，農村發展也未得到最大限度地激發。

　　2.2 農村發展人才不足 一是農村外出務工人數較多，農村發展在一定程度上缺少發展主體的參與。威信縣每年外出務工的人以青壯年為主，農村剩下的主要是留守老人和留守兒童，農村發展沒有充足的主體來支撐，造成農村發展滯后。二是人才外流，有創新精神的創業人員和懂得先進政策的高素質人才大多選擇留在發達地區，回鄉就業的人數較少，人才的外流使農村發展缺少創新精神和先進的發展觀念，阻礙了農村發展的腳步。三是基層自治組織年齡結構失調，部分村干部思想觀念落后。在基層自治組織中，干部趨向中老年，接受教育有限，造成部分人思想觀念老舊，創新意識不足，同時對于一些國家的大政方針把握不好，造成同群眾之間的矛盾，青年干部所占比例較低，所處崗位也不具備發展性，主動創新意識不夠，增加了農村治理難度，對農村發展造成阻力。

　　2.3 農村治理推進困難 一是在農村發展的過程中，群眾矛盾已成為農村發展的重要影響因素。在威信縣農村地區，群眾之間的矛盾，群眾同村民委員會之間的矛盾，群眾同基層政府之間的矛盾以及管理人員之間的矛盾，都制約著農村的發展。農村發展政策推廣在矛盾集中的地區往往推行困難，也損害了政府的公信力。如在推進該縣某村的冬桃種植過程中，由于前期村民同以前村民小組長之間的糾紛，導致政府的冬桃種植推廣一度遭遇挫折，政府的公信力也受到一定程度的影響，農村發展受到影響。二是村民文化層次較低。威信縣是一個邊遠窮的老區，教育水平、教育設施相對落后，接受過高等教育的主要以青年為主，但是占農村多數的是受教育程度低的群眾，多數群眾的發展觀念、環保意識及生態理念相對落后，在環境污染治理、農村產業發展、教育等方面還存在老思想、老觀念，農村發展快速推進困難。

　　2.4 基層行政化傾向明顯 基層自治組織是群眾自我管理、自我教育、自我服務的組織，其代表的是廣大農民群眾的利益。但是，在農村發展過程中，基層自治組織既要完成上級交給的任務，又要為廣大群眾謀發展，上級下發的任務多且重，考核重。并且威信縣大部分的基層組織經費主要來自政府，自身集體經濟少，農村發展主要依賴縣財政，造成基層自治組織在一定程度上以上級任務為主，執行上級的決定，推行上級的政策，偏離群眾，行政化趨向明顯。自上而下的管理模式，群眾缺位農村發展。