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內(nèi)容提要: 農(nóng)民就業(yè)如此之難,但社會(huì)對(duì)他們的關(guān)注度卻依然不夠。與近幾年受到人們關(guān)注的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題相比,對(duì)農(nóng)民的關(guān)注顯然更少。[15]而從數(shù)量上來(lái)說(shuō),大學(xué)生需要就業(yè)的人數(shù)顯著低于農(nóng)民務(wù)工人數(shù),也遠(yuǎn)低于農(nóng)民隱性失業(yè)人數(shù)。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民2009年12月曾介紹,當(dāng)年應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)611萬(wàn)。
關(guān)鍵詞: 法律父愛(ài)主義,就業(yè)促進(jìn)法,農(nóng)民,就業(yè)權(quán)
不愿意他們都如閏土的辛苦麻木而生活,也不愿意都如別人的辛苦恣睢而生活。他們應(yīng)該有新的生活。
—魯迅《故鄉(xiāng)》
哪些是當(dāng)今中國(guó)現(xiàn)代化道路上最需要關(guān)注的群體?答案恐怕是兩個(gè)字—農(nóng)民。[1]網(wǎng)絡(luò)上所謂“農(nóng)夫、山泉、有點(diǎn)田”的理想,不過(guò)是摩登時(shí)代的成人童話。男耕女織,自給自足,根本就不是現(xiàn)代化所需要的農(nóng)民生活方式。農(nóng)民在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中,同樣面臨就業(yè)的重重困難與挑戰(zhàn)。農(nóng)民就業(yè)是這個(gè)國(guó)家向前邁進(jìn)的征途上必須慎重、妥善解決好的問(wèn)題。[2]法律人必須正視、并高度重視這個(gè)問(wèn)題。在就業(yè)問(wèn)題的解決上,《就業(yè)促進(jìn)法》曾引發(fā)人們熱忱的期待,我們不妨以此為例展開(kāi)討論。
一、農(nóng)民不只是農(nóng)民
前面筆者明確使用了“農(nóng)民就業(yè)”而非“農(nóng)民工就業(yè)”,[3]對(duì)于這一點(diǎn),關(guān)鍵是要從更深刻的背景來(lái)理解“農(nóng)民”。應(yīng)該說(shuō),現(xiàn)時(shí)代我們常常談?wù)摰霓r(nóng)民群體,已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民了,他們總體上超越了單純的“黃土地里刨食”的階段。工業(yè)革命近200年后,中國(guó)土地上的農(nóng)民翻身做了主人,他們和這個(gè)土地上的其他人一起在為追趕工業(yè)化國(guó)家而辛勤勞作。這種追趕的努力是柄雙刃劍,中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程在近幾十年來(lái)飛速發(fā)展,與此同時(shí),中國(guó)農(nóng)民也被工業(yè)化和現(xiàn)代化所改變,甚至在這個(gè)“歷史的加速”[4]進(jìn)程中被甩出現(xiàn)代化軌道。[5]農(nóng)民祖輩賴以為生的土地已經(jīng)不足以維持他們的生計(jì),不足以應(yīng)對(duì)子女教育、父母養(yǎng)老和疾病救治。更為特殊的是,中國(guó)的工業(yè)化是建立在農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值的基礎(chǔ)上的,長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的工農(nóng)業(yè)剪刀差和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),已經(jīng)將中國(guó)的農(nóng)民遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了現(xiàn)代化的尾巴尖上。他們不得不在戶籍制度藩籬的孔隙里尋覓生存、生活的新機(jī)遇。這群卷起褲腳走出田地的人,年末年初,來(lái)來(lái)回回,創(chuàng)造了“世界制造工廠”的奇跡。
我們不禁要問(wèn),這群走出田間地頭、走進(jìn)廠礦車間的人,其社會(huì)身份到底是農(nóng)民還是工人呢?對(duì)此,我們一直是不太清楚的,從開(kāi)始的“盲流”到后來(lái)的“打工仔”、“外來(lái)妹”,都說(shuō)明我們沒(méi)有給這個(gè)群體一個(gè)準(zhǔn)確的定位。時(shí)至今日,“農(nóng)民工”這個(gè)稱謂也是不尷不尬、不清不楚。有人認(rèn)為他們并沒(méi)有成為工人,有人有保留地將他們界定為“現(xiàn)階段我國(guó)工人階級(jí)中的特殊部分”,并在理論上將其定位為“轉(zhuǎn)型期工人”。[6]而事實(shí)是,近年來(lái)40%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè),成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。[7]很難說(shuō)不包括這一群體在內(nèi)的“工人”概念是完整的。其實(shí),早在2004年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》中就明確了這一點(diǎn):“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。
不止于此,從法律身份上來(lái)說(shuō),農(nóng)民包括前面所說(shuō)的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民,還是國(guó)家和地方的納稅人。他們同樣直接繳納各種流轉(zhuǎn)稅、所得稅,也通過(guò)消費(fèi)稅等方式間接承擔(dān)稅負(fù)。就其納稅人地位來(lái)說(shuō),2004年的中央1號(hào)文件也確認(rèn),進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工“為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收”。而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,曾經(jīng)繳納過(guò)多年的農(nóng)業(yè)稅,現(xiàn)在也依然為國(guó)家和地方的財(cái)政收入做著直接或間接的貢獻(xiàn)。
正因?yàn)槿绱?農(nóng)民雖然從經(jīng)濟(jì)上看是勞動(dòng)力,而且是廉價(jià)勞動(dòng)力,但是我們必須超越“廉價(jià)勞動(dòng)力”這個(gè)經(jīng)濟(jì)定位,方能進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)民在國(guó)家生活中的主人地位和社會(huì)生活中的主體地位,方能充分理解憲法中農(nóng)民作為國(guó)家公民所具有的神圣政治地位和法律地位,[8]方能在我們的政治制度和法律制度中,找準(zhǔn)農(nóng)民的位置。[9]
二、農(nóng)民就業(yè)與法律關(guān)愛(ài)
公民就業(yè)問(wèn)題,大的方面關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定,小的方面關(guān)系到個(gè)人生計(jì)、家庭幸福。歷年來(lái),下崗工人再就業(yè)、大學(xué)生就業(yè)等問(wèn)題備受政府和民眾關(guān)注,而近幾年,農(nóng)民就業(yè)尤其是外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越成為大家討論的熱點(diǎn),連續(xù)幾年的中央1號(hào)文件都對(duì)此給予了高度重視。人們常用來(lái)形容“三農(nóng)”困境的一句話“人到哪里去,錢從哪里來(lái)”,就都與農(nóng)民的就業(yè)困難息息相關(guān)。
農(nóng)民就業(yè)難,難在兩個(gè)方面:一是農(nóng)民外出務(wù)工難。農(nóng)民文化層次和受教育水平相對(duì)較低,他們外出就業(yè)往往缺乏必要而充分的就業(yè)信息,沒(méi)有完善的組織機(jī)構(gòu),又面臨著城鄉(xiāng)二元體制形成的社會(huì)保障、子女上學(xué)、居住落戶等一系列難題。[10]二是農(nóng)民隱性失業(yè)率大。農(nóng)民群體的基數(shù)非常大,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不需要如此眾多的從業(yè)人員,即便外出務(wù)工分流了很大一部分農(nóng)民,但留守農(nóng)村的并非就是婦女、兒童、老人,仍有不少是有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的農(nóng)民,只是由于無(wú)法滿足現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的要求,不得不成為隱性失業(yè)的群體。盡管學(xué)者們對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的估算各不相同,[11]但是“到了21世紀(jì),人們對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量和比例的估計(jì)不僅幾乎沒(méi)變,甚至還有所提高”。[12]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)則可能更樂(lè)觀:農(nóng)村4.14億就業(yè)人口中,在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占比67.4%。[13]不過(guò)也要注意,沒(méi)有在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民并未全部轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去,學(xué)者們的推算是,“在現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況和制度環(huán)境下,農(nóng)業(yè)中可供轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力規(guī)模約為4300多萬(wàn)人”。[14]這期間的隱性失業(yè)人口數(shù)量之大,不言而喻。