摘要:環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、微觀的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為,是環(huán)境保護(hù)行政部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一,是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。基層環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。本文針對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題進(jìn)行了簡要分析,根據(jù)部分地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)察部門的成功經(jīng)驗(yàn),并就如何提高基層環(huán)境監(jiān)察水平提出了一些具體措施和方法,對(duì)從事環(huán)境監(jiān)察的人員有著一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

　　關(guān)健詞:環(huán)境監(jiān)察;現(xiàn)狀;問題;措施

　　中圖分類號(hào):X3

　　一、前言

　　環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、微觀的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為,是環(huán)境保護(hù)行政部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一,是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。近年來,國家將環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu),充分說明了對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理的重視,環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮的作用越來越重要。

　　二、基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及問題

　　(一)環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

　　“有法可依”是基層環(huán)境監(jiān)察的基礎(chǔ)和前提。截止目前,我國已出臺(tái)了九部環(huán)保法律,十多部關(guān)于生態(tài)和自然保護(hù)的法律及相應(yīng)的地方性法規(guī),建立了比較全面的環(huán)保法律體系。但在實(shí)際工作中,由于法律條款過于籠統(tǒng),缺乏可操作性,立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法工作仍存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象,給基層環(huán)境監(jiān)察工作帶來不少的困難。此外,由于一些地方保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)。目前,環(huán)境指標(biāo)成為地方官員考核的一項(xiàng)內(nèi)容,但是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍是干部考核的重點(diǎn),這樣在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境產(chǎn)生沖突時(shí),地方保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)仍然會(huì)發(fā)生。

　　(二)環(huán)境執(zhí)法的形勢嚴(yán)峻

　　近年來,粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式造使環(huán)境污染越來越嚴(yán)重,企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的矛盾日益尖銳,污染嚴(yán)重的小企業(yè)成片反彈,部分企業(yè)偷排偷放。違法排污嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境權(quán)益、影響了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,環(huán)境污染事故屢屢發(fā)生。這些都使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的形勢更加嚴(yán)峻。

　　三、加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作的措施

　　(一)完善環(huán)保法律法規(guī)

　　加快完善相應(yīng)的環(huán)境法律、法規(guī),注重環(huán)保立法過程中的綜合決策、調(diào)查、論證和協(xié)調(diào)工作,在進(jìn)行立法草案時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研,盡可能全方位地聽取各有關(guān)部門的意見。地方政府也可以出臺(tái)相關(guān)規(guī)章,作為國家現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)的有力補(bǔ)充。對(duì)缺陷與不足的部分加以完善,增加法律法規(guī)的可操作性,使環(huán)境執(zhí)法更具剛性;強(qiáng)化環(huán)境法律責(zé)任,明確環(huán)境監(jiān)察處罰的種類和數(shù)量。

　　(二)發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助作用

　　企業(yè)是環(huán)境監(jiān)察工作中的主體,應(yīng)該增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),認(rèn)真履行其在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助義務(wù),不僅可以促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的順利完成,而且也會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)起到良好的作用。在監(jiān)察工作中,環(huán)保監(jiān)察部門在平時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和聯(lián)系,提高服務(wù),

　　培養(yǎng)環(huán)保監(jiān)察部門與企業(yè)相對(duì)人之間的信任關(guān)系,這樣可以為環(huán)境監(jiān)察提供良好氛圍,促進(jìn)相對(duì)人履行協(xié)助義務(wù)。

　　要增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的硬件建設(shè),按環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求,改善辦公條件,配備必要的通訊工具、機(jī)動(dòng)車輛、取證設(shè)備和現(xiàn)場快速檢測儀器等,切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)需要公眾參與,可以采用發(fā)展環(huán)保志愿者的方法,建立一支環(huán)保“協(xié)管”隊(duì)伍,作為監(jiān)察工作的補(bǔ)充力量,協(xié)助環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)積極參與監(jiān)督的群眾給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)公眾的積極性。

　　參考文獻(xiàn):

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