摘要 對新疆新一輪實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策前后畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)牧民生產(chǎn)方式的變化等進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明，項(xiàng)目區(qū)用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備數(shù)量逐年增長;畜種結(jié)構(gòu)為大畜增長、小畜減少;良種畜逐年增加;舍飼以牛舍飼、羊半舍飼為主;生產(chǎn)性能肉牛產(chǎn)肉、羊產(chǎn)肉量量逐年提高、母牛個(gè)體產(chǎn)奶量產(chǎn)量增長較多、綿羊個(gè)體產(chǎn)毛量下降;畜牧業(yè)直接生產(chǎn)費(fèi)用中增長最快的是外購飼料費(fèi)、外購秸稈費(fèi)。通過分析第二輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后牧民生產(chǎn)變化及存在的問題，為更加合理科學(xué)實(shí)施政策及制定相關(guān)政策提供參考。

　　關(guān)鍵詞 生態(tài)保護(hù);補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì);政策;北疆

　　新疆草原面積遼闊，是我國五大牧區(qū)之一，并具有非常獨(dú)特的地理位置和地貌結(jié)構(gòu)，極為豐富的草地類型為新疆草原畜牧業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)良的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人為干擾，草原面積和植被覆蓋度不斷下降，退化、沙化、鹽堿化非常嚴(yán)重[1];另外，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式粗放、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、牧民收入普遍較低等，造成了新疆草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對這些問題，國家和自治區(qū)相繼實(shí)施了一系列如退牧還草、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等有效的政策措施，從2011年起，國家在8個(gè)主要草原牧區(qū)省份全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。從2012年開始，這項(xiàng)政策的實(shí)施范圍擴(kuò)大到13個(gè)草原省區(qū)，覆蓋了全國所有的牧區(qū)半牧區(qū)縣，中央財(cái)政預(yù)算150億元[2-3]。5年來中央累計(jì)投入草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金773.6億元。2011—2015年新疆第一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施(簡稱“補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;)，2016年開始實(shí)施第二輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸?011年以來累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金169億元。總體上看，新疆實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策以來，在遏制草原退化、改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件、提高牧民生活水平等方面取得了顯著成效。但我國草原生態(tài)補(bǔ)償工作起步較晚，在政策實(shí)施過程中還存在很多問題，針對政策實(shí)施地的異質(zhì)性，還需要進(jìn)一步完善草原生態(tài)補(bǔ)償體系。

　　祁曉慧等[4]研究補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呒叭庋騼r(jià)格波動(dòng)雙重背景下的牧民收入變化;劉宇晨等[5]采用傾向得分匹配法對內(nèi)蒙古草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施進(jìn)行研究，認(rèn)為政策對不超載牧戶和不從事畜牧業(yè)的收入顯著提升，對畜牧業(yè)收入作用不顯著;王加亭等[6]通過對內(nèi)蒙古錫林浩特市牧戶草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施以來，牧戶家庭的牲畜變化、家庭的收支結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活等變化及對政策的滿意度進(jìn)行分析，剖析政策后的問題并提出對策;楊春等[7]利用Logit 模型和多元線性回歸模型對山西和新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呦履翍舻纳a(chǎn)決策行為進(jìn)行分析，草場面積、人工飼草地面積、能否籌集到擴(kuò)大養(yǎng)殖所需資金、補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)對牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模具有顯著影響;溫都娜等[8]分析了草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策對農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的影響，并分析現(xiàn)存問題。關(guān)于補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔δ撩裆a(chǎn)生活的影響主要集中在內(nèi)蒙古，對新疆牧民生產(chǎn)生活的影響未見相關(guān)報(bào)道。筆者通過對新疆實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆?015、2018年畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活方式的變化等方面進(jìn)行調(diào)查，分析第二輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后牧民生產(chǎn)生活變化及存在的問題，為科學(xué)合理地完善和制定相關(guān)政策提供參考。

　　1 研究區(qū)概況

　　木壘哈薩克自治縣是昌吉州唯一的牧業(yè)縣，位于新疆天山東段北麓，準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，地處歐亞大陸腹部，屬于中溫帶干旱地區(qū)，是典型的大陸性氣候[9]。木壘縣氣候干旱少雨，年均降水量292.6 mm，蒸發(fā)勢2 181.4 mm，具有典型的大陸性氣候特征。根據(jù)木壘縣氣象站資料，年均氣溫5.1 ℃，1月均溫-18.0 ℃，7月均溫26.2 ℃，極端最低氣溫-31.7 ℃，極端最高氣溫36.9 ℃，≥10 ℃積溫為2 526.5 ℃，無霜期在143 d，年光照時(shí)間3 080.6 h，具有豐富的光熱資源。主風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)，灌溉期平均風(fēng)速3.1 m/s，最大風(fēng)速15.0 m/s，最大積雪深度41.9 cm，最大凍土深度1.6 m。

　　木壘哈薩克自治縣轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)60個(gè)行政村。全縣總戶數(shù)26 709萬戶，總?cè)丝?6 759人，主要由哈薩克、漢、維吾爾、回、烏孜別克等14個(gè)民族組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶數(shù)17 412戶70 762人，其中牧業(yè)戶數(shù)5 282戶24 000人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力41 108人。

　　全縣實(shí)施新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭话阈越羺^(qū)面積21.807萬hm2，水源涵養(yǎng)區(qū)1 933.33 hm2，草畜平衡區(qū)面積109.615萬hm2。在新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧?，對一般性禁牧補(bǔ)助90元/hm2，水源涵養(yǎng)區(qū)750元/hm2，涉及到牧戶4 267，補(bǔ)助資金共1 980萬元;草畜平衡補(bǔ)助37.5元/hm2，涉及到牧戶5 359戶，補(bǔ)助資金共4 110.58萬元。與第一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呦啾?，禁牧區(qū)增加了1 933.33 hm2的水源涵養(yǎng)區(qū)，涉及牧戶減少1.52%，禁牧補(bǔ)助資金增加9.09%;草畜平衡區(qū)面積增加835%，涉及戶數(shù)減少4.37%，補(bǔ)助資金增加80.59%。

　　2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

　　2.1 數(shù)據(jù)來源

　　2.1.1 牧民問卷調(diào)查。

　　選取木壘縣作為調(diào)查樣本區(qū)，調(diào)查牧戶家庭成員基本情況、畜牧業(yè)支出及收入、生活支出及收入、政策補(bǔ)貼情況。共采集2個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)村44戶牧民生產(chǎn)生活樣本資料，于2018年9—10月對牧戶生產(chǎn)和生活的變化等內(nèi)容進(jìn)行了入戶調(diào)查，收集了自2015年以來草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆笮竽翗I(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)及牧戶信息。

　　2.1.2 數(shù)據(jù)收集。

　　收集木壘縣2015—2017年畜牧業(yè)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)年鑒。

　　2.2 統(tǒng)計(jì)分析

　　用基本統(tǒng)計(jì)對入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)、畜牧業(yè)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)年鑒等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對比第二輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后牧民的生產(chǎn)、生活的變化情況。

　　3 結(jié)果與分析

　　3.1 牧戶基本情況

　　木壘縣牧區(qū)人口年齡主要集中在18～40歲，占39.67%，其次是41～65歲，占29.35%。其中從事放牧的牧戶主要集中在41～65歲。牧區(qū)牧民文化程度多為小學(xué)、初中文化水平，以哈薩克族為主。

　　3.2 草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

　　3.2.1 生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策變化。

　　木壘縣草原畜牧業(yè)棚圈、貯草間、青貯窖、圍欄等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，建設(shè)單價(jià)升高。生產(chǎn)設(shè)備主要以割草機(jī)、飲水設(shè)備、粉碎機(jī)、電機(jī)等為主。2015年后，生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量增長最多的是飲水設(shè)備，其次為粉碎機(jī)(圖1)。

　　3.2.2 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式變化。

　　從畜種結(jié)構(gòu)來看，木壘縣在2018年末存欄中大畜占11.73%，其中肉牛占0.73%，奶牛占5.25%，牦牛占0.00%，馬驢騾占5.44%，駱駝?wù)?31%;小畜占87.21%，其中綿羊占87.16%，山羊占0.06%。畜種結(jié)構(gòu)與2015年相比大畜增長、小畜減少，但是以小畜為主，大畜以奶牛和馬的增長為主，肉牛變化不大(圖2)。

　　由圖3可知，木壘縣畜牧業(yè)養(yǎng)殖以小畜為主，其中主要養(yǎng)殖綿羊。2015年小畜46.58萬只，其中良種畜占2034%。2016年小畜48.61萬只，其中良種畜占21.52%。2017年小畜51.87萬只，其中良種畜占30.69%。2015—2017年良種畜逐年增加，主要是由于該縣逐年加大肉羊改良扶持力度，建立一批肉羊人工授精點(diǎn)，建成了多家規(guī)模肉羊良繁場、肉羊示范場，采取種畜引進(jìn)、品種改良、胚胎移植等多項(xiàng)配套技術(shù)，多管齊下加快品種改良工作，并成功申報(bào)了“木壘羊肉”地理標(biāo)識。

　　由圖4可知，木壘縣2015年大畜能繁母畜占4.06%，大畜以奶牛為主，占比3.47%;小畜能繁母畜占73.26%，以綿羊?yàn)橹鳎急?4.10%。2016年大畜能繁母畜有所增加，占503%，其中奶牛占3.29%;小畜能繁母畜降低至70.00%，其中綿羊占61.59%。2017年大畜能繁母畜降低，占2.35%，其中黃牛占1.12%;小畜能繁母畜增加占76.81%，其中綿羊占73.17%。

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，木壘縣完全舍飼比例占12.50%，半舍飼的比例分別占43.75%。整體來看，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后以半舍飼、舍飼時(shí)間占30%以上，通常以牛舍飼、羊半舍飼為主。

　　從牲畜出欄率變化看，木壘縣肉牛出欄率29.73%，奶牛出欄率19.40%，綿羊出欄率65.69%。

　　3.1.3 牲畜個(gè)體生產(chǎn)性能變化。

　　根據(jù)2015—2018年統(tǒng)計(jì)年鑒及畜牧業(yè)報(bào)表，項(xiàng)目區(qū)每頭肉牛產(chǎn)肉量逐年提高，平均173.53 kg;羊產(chǎn)肉量逐年提高，平均14.35 kg;母牛個(gè)體產(chǎn)奶量產(chǎn)量比2015年增長較多，平均3 488.90 kg;綿羊個(gè)體產(chǎn)毛量下降，平均2.11 kg。

　　3.1.4 牲畜生產(chǎn)成本變化。

　　入戶調(diào)查結(jié)果顯示，木壘縣外購飼料費(fèi)、外購秸稈費(fèi)分別為417 765、125 575元，占總支出比例分別為50.38%、15.14%(圖5)。與2015年相比，在畜牧業(yè)直接生產(chǎn)費(fèi)用中，增長最快的費(fèi)用也是外購飼料費(fèi)、外購秸稈費(fèi)。

　　推薦閱讀：申報(bào)畜牧師要符合什么條件