摘要：監(jiān)管作為海關四項基本任務之一除了通過備案、查驗、放行、后續(xù)管理等方式對進出境運輸工具、貨物、物品的進出境活動實施監(jiān)管外，還要執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行國家其他對外貿(mào)易管理制度的實施。文章發(fā)表在《國際貿(mào)易問題》上，是國際貿(mào)易論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關鍵詞：國際貿(mào)易,海關監(jiān)管,監(jiān)管方法

　　海關監(jiān)管是指海關運用國家賦予的權(quán)力，通過一系列管理制度與管理程式，依法對進出境運輸工具、貨物、物品的進出境活動所實施的一種行政管理。海關監(jiān)管是一項國家職能，其目的在于保證一切進出境活動符合國家政策和法律的規(guī)范，維護國家主權(quán)和利益。海關監(jiān)管不是海關監(jiān)督管理的簡稱，而海關監(jiān)督管理則是海關全部 行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。

　　各國在對加工貿(mào)易中總結(jié)出了各自監(jiān)管的經(jīng)驗與模式。基本上可以分為四種模式。

　　一、加工貿(mào)易的管理模式

　　(一)封閉式管理模式

　　封閉式管理模式的基本做法是,只允許保稅進口的料件在海關設置的區(qū)域內(nèi)活動。這些區(qū)域包括出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和保稅工廠或車間,以便于對其進行有效的監(jiān)管,防止保稅料件和含有保稅料件的產(chǎn)品進入國內(nèi)市場。

　　管理工作的主要內(nèi)容在于:第一,根據(jù)國家政策與企業(yè)需要設置保稅空間,在保稅空間的邊界上設置特殊的海關機構(gòu);第二,審查、批準進入保稅空間的企業(yè);第三,對進出保稅空間的料件進行保稅管理,保證料件從境外或關外流入保稅空間、并流出到境外或關外去。

　　(二)先征后退管理模式

　　先征后退管理模式的基本做法是:對于那些用于出口產(chǎn)品加工的進口料件,先行征收關稅,到產(chǎn)成品出口時再給予退還。

　　管理模式的主要工作內(nèi)容在于:對企業(yè)用于加工貿(mào)易的進料進行登記(這項工作可以看作是一般貿(mào)易活動的一個組成部分,而不必計入工作內(nèi)容),對企業(yè)出口的產(chǎn)成品中所含進口料件進行判定,并給予退稅。這種模式屬于一種針對企業(yè)經(jīng)營活動性質(zhì)進行的管理。

　　(三)第三方擔保前提下的保稅監(jiān)管模式

　　擔保模式的基本做法是:在企業(yè)進口料件時,海關保留對進口料件征稅的權(quán)利,但暫不征稅,由進口企業(yè)提供擔保。企業(yè)提供的擔保形式多種多樣,既可以由銀行或保險公司對稅收資金擔保,也可以由企業(yè)用自己的不動產(chǎn)進行抵押。

　　擔保模式的主要工作除了正常的保稅內(nèi)容之外,還要發(fā)生涉及提供擔保的一系列內(nèi)容,如我國對加工貿(mào)易企業(yè)要求開具銀行保證金臺帳,就是一種擔保的保稅監(jiān)管模式。顯然,擔保的必要性在于降低保稅的風險,保障保稅料件在加工后隨產(chǎn)成品出口。換一句話說,就是在保稅料件非法直接進入國內(nèi)市場銷售或隨產(chǎn)成品進入國內(nèi)市場銷售的情況較為嚴重時,采取的一項補救措施。

　　(四)開放式管理模式

　　開放式管理模式的基本做法是:通過海關與企業(yè)之間的計算機聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)海關對企業(yè)進口料件到產(chǎn)成品出口的全程控制。一般都認為,實施這種模式的基本條件是要求海關擁有完備的信息監(jiān)管網(wǎng)絡,要求企業(yè)有較高的守法意識。但是,從企業(yè)經(jīng)營活動的根本驅(qū)動力來看,開放式管理模式要求國家的關稅稅率水平與處罰成本之間形成一種有效的約束機制,這是實施開放式管理模式所需要的本質(zhì)條件。

　　開放式管理模式的優(yōu)點在于:第一,有充分信息的保證,管理過程透明度高,能夠?qū)ζ髽I(yè)進行全程控制;第二,有技術(shù)手段的支持,能夠有效地控制保稅風險;第三,技術(shù)手段替代了其他為降低風險采取的手段,為企業(yè)節(jié)約了加工貿(mào)易的運營成本,提高了通關效率。

　　(五)各種監(jiān)管經(jīng)驗的總結(jié)

　　從目前世界各國的實踐來看,大多數(shù)國家對用于加工貿(mào)易的進口料件所采取的主要形式是設立出口加工區(qū)。

　　選擇對加工貿(mào)易進行監(jiān)管的模式,要根據(jù)當前加工貿(mào)易發(fā)展的特點與目的來進行。首先,要解決對加工貿(mào)易保稅料件的監(jiān)管。根據(jù)加工貿(mào)易的發(fā)展將會以跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易為主的趨勢來看,其貿(mào)易流程在各國之間的走向是相對固定的,因此,要把監(jiān)管模式與促進加工貿(mào)易發(fā)展的政策結(jié)合在一起,考慮政策為加工貿(mào)易活動帶來的效益。從這一點出發(fā),封閉型管理模式、開放式管理模式和擔保模式是較為現(xiàn)實的選擇。其次,一種監(jiān)管模式還需要體現(xiàn)出加工貿(mào)易政策對本國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀要求,便利通關、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、提高國產(chǎn)配套能力、通過技術(shù)帶動作用向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)化等,包括為企業(yè)提供一種隨機決策的制度環(huán)境。從這一點出發(fā),先征后退管理模式因其所具有的靈活性,可能是較好的選擇。

　　二、加工貿(mào)易監(jiān)管的國際經(jīng)驗

　　發(fā)展加工貿(mào)易是當今世界各國的一項重要活動,

　　既有美國、歐盟和日本等發(fā)達國家,也有像韓國這樣的新興工業(yè)化國家,更有印度、阿拉伯聯(lián)合酋長國這樣的發(fā)展中國家。它們的做法與經(jīng)驗各有所長。

　　經(jīng)濟職稱論文發(fā)表：《國際貿(mào)易問題》月刊創(chuàng)刊于1975年，由中華人民共和國教育部主管、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學主辦，本刊立足學術(shù)領先，以國際化和數(shù)字化為基點，以學術(shù)化、專業(yè)化、平臺化、品牌化為方向，繼續(xù)保持我國國際貿(mào)易理論與政策的頂尖學術(shù)期刊地位，打造具有國際視野的大經(jīng)貿(mào)領域?qū)W術(shù)期刊的第一品牌，為經(jīng)濟進步服務，為企業(yè)發(fā)展服務，為我國引領全球貿(mào)易發(fā)展做出貢獻。