摘 要：發(fā)展中等職業(yè)教育, 加速中等職業(yè)教育資源整合將對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大作用。筆者以廣東省為例, 重點(diǎn)對(duì)其中等職業(yè)教育資源現(xiàn)存的問題進(jìn)行了分析和探討, 并提出了整合中等職業(yè)教育資源的思路及對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育; 教育資源; 整合; 問題; 對(duì)策

　　基金： 廣東技術(shù)師范學(xué)院2017年研究生創(chuàng)新課題“廣東省中等職業(yè)教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)模式的協(xié)調(diào)性研究” (項(xiàng)目主持人:王欣, 項(xiàng)目編號(hào):GSY201713) 研究成果; 廣東省中職德育“十三五”規(guī)劃2017年一般研究課題“中職心理健康教育課的實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究” (項(xiàng)目主持人:于瑞霞, 項(xiàng)目編號(hào):17ZZDYY20) 階段性成果之一;

　　1 引言

　　中等職業(yè)教育在我國(guó)起步較晚, 相對(duì)于其他發(fā)展較早的國(guó)家來說, 我國(guó)中等職業(yè)教育資源明顯不足, 其中教師資源和實(shí)訓(xùn)基地資源尤其不足。而有限的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育資源主要集中在東部沿海城市, 中等職業(yè)教育資源的分布不均也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育的嚴(yán)重分割。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年) 》等, 廣東省相繼出臺(tái)了《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年) 》、《廣東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 (2015-2020年) 》等政策。相關(guān)政策的頒布圍繞新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù), 體現(xiàn)了全國(guó)和全省職業(yè)教育的政策導(dǎo)向。因此, 如何立足廣東省的情況和中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀, 挖掘廣東省中等職業(yè)教育資源潛力, 提高資源利用效益, 推進(jìn)城鄉(xiāng)中等職業(yè)教育資源的整合, 做大做強(qiáng)廣東省中等職業(yè)教育是一個(gè)急需研究的重要課題。

　　2 廣東省中等職業(yè)教育資源整合的必要性

　　2.1 廣東省中等職業(yè)教育資源相對(duì)短缺

　　(1) 中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。職業(yè)教育可以最大限度地培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力, 但是一般職業(yè)教育的培養(yǎng)成本較高, 通常是普通教育培養(yǎng)成本的兩倍。雖然近幾年來各級(jí)政府已頒布了許多促進(jìn)職業(yè)教育的政策, 并逐漸加大了對(duì)職業(yè)教育的投入力度, 但到目前為止, 全國(guó)和廣東省政府對(duì)于職業(yè)教育的投資力度卻從未超過普通教育的投資成本。且由于廣東省中職學(xué)校的數(shù)量眾多, 于是存在著對(duì)中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入不足且資金分配不均的情況, 如粵北、粵西地區(qū)一些中職學(xué)校的宿舍十分簡(jiǎn)陋, 許多中職學(xué)校的實(shí)驗(yàn)和教學(xué)設(shè)備比較落后等。同時(shí)中職學(xué)校還在進(jìn)行各種擴(kuò)招, 近年來廣東省中職在校生的數(shù)量已與普通高中在校生的數(shù)量大體相當(dāng), 中職學(xué)校規(guī)模占據(jù)了我省高中階段教育的半壁江山, 然而中職學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)投入和人均資源日趨減少的現(xiàn)狀, 導(dǎo)致了中職學(xué)校的發(fā)展力度和擴(kuò)張速度遠(yuǎn)沒有趕上發(fā)展的要求。

　　(2) 中職學(xué)校缺少合格適用的教師。由于廣東省中職學(xué)校的資金不充足, 并且許多資金也是設(shè)為專項(xiàng)資金, 通常不能用于提高中職教師的待遇, 且多年來中職教師的待遇水平一般, 福利也不高, 同時(shí)教師的教學(xué)任務(wù)繁重, 肩負(fù)著每年數(shù)百萬中職在校生的教育教學(xué)工作, 以及近百萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)重任, 承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的重要任務(wù)。這種一時(shí)難以改變的薪資和工作內(nèi)容難以吸引并留住中職教師任教, 易導(dǎo)致中職教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

　　2010年12月份, 廣東省召開了教師職業(yè)指導(dǎo)會(huì)議, 指出在以后的發(fā)展過程中, 中等職業(yè)教育的教師數(shù)量很可能會(huì)存在缺口。國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展戰(zhàn)略要求在2020年中等職業(yè)教育在校生數(shù)實(shí)現(xiàn)2350萬人的目標(biāo), 《廣東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 (2015-2020年) 》也要求在2017年中等職業(yè)教育在校生數(shù)實(shí)現(xiàn)220萬人的目標(biāo)和在2020年實(shí)現(xiàn)200萬人的目標(biāo), 更會(huì)增加中職教師的缺口。目前我省中職學(xué)校教職工數(shù) (不含技工學(xué)校) 已由1995年的5.34萬人增長(zhǎng)到2015年的5.78萬人, 增加了8.24%;專任教師數(shù)由1995年的約3.2萬人增長(zhǎng)到2015年的4.5萬人, 增加了40.63%。而中職學(xué)校在校生數(shù)則由1995年的66.67萬人增長(zhǎng)到2015年的117.21萬人, 增加1.76倍, 中職學(xué)校專任教師的生師比卻在20年間, 由1995年20.83:1擴(kuò)大到2015年生師比為26.07:1, 與全國(guó)中等職業(yè)教育生師比最低設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)20:1仍存在一定差距, 這體現(xiàn)出中等職業(yè)教育在校生的規(guī)模增長(zhǎng)率領(lǐng)先于專任教師的數(shù)量增長(zhǎng)。同時(shí)中職教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也不夠合理, “雙師型”教師比例不夠高, 2012年全省中職學(xué)校“雙師型”教師僅占現(xiàn)有專業(yè)教師的49.8%, 與國(guó)家和省要求的60%比例仍然有一定差距。

　　(3) 中等職業(yè)教育招生難的現(xiàn)象愈演愈烈。

　　由于目前人口結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化且人口出生率也在發(fā)生變化, 因此近年來高中階段教育面臨著生源日趨減少的問題, 同時(shí)初中畢業(yè)生和家長(zhǎng)對(duì)普通高中的趨之若鶩, 更會(huì)加劇中職招生難的現(xiàn)象。通過分析我省2011-2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知, 廣東省初中畢業(yè)生的數(shù)量在5年內(nèi)減少近10%, 從2010年的153萬人降到了2014年的138萬人, 導(dǎo)致高中階段教育存在生源短缺的情況, 中職學(xué)校招生數(shù)由2010年的74.1萬人下降到2014年的41.7萬人, 降低了43.72%。同時(shí)一些中等職業(yè)學(xué)校為了完成招生任務(wù), 一再降低錄取分?jǐn)?shù), 有的中等學(xué)校甚至實(shí)行登記入學(xué), 無須分?jǐn)?shù), 更容易導(dǎo)致招生秩序出現(xiàn)混亂的情況。

　　2.2 廣東省中等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性問題突出

　　在管理機(jī)制方面, 雖然我省堅(jiān)持以“五統(tǒng)一” (統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一招生平臺(tái)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)) 統(tǒng)籌推進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展, 但目前由兩個(gè)不同的行政部門管理我省中等職業(yè)教育, 一個(gè)是教育行政部門管理普通中專、職業(yè)高中、成人中專;另一個(gè)是由勞動(dòng)部門管理的職業(yè)技能鑒定、技工學(xué)校。現(xiàn)行的中等職業(yè)教育管理體制存在條塊分割、多頭管理、職能交叉、統(tǒng)籌乏力的現(xiàn)象, 資源難以有效整合, 形成整體優(yōu)勢(shì), 導(dǎo)致了政出多門、惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)辦學(xué)、投資分散、資源浪費(fèi)等弊端, 嚴(yán)重制約了我省中等職業(yè)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因此我省有必要改革和完善中等職業(yè)教育的管理體制, 調(diào)整和理順管理體制, 實(shí)施歸口管理, 統(tǒng)籌管理省內(nèi)各級(jí)各類職業(yè)教育。

　　2.3 廣東省中等職業(yè)教育資源的有效利用率不高

　　廣東省各中職學(xué)校的規(guī)模以及實(shí)力不一, 所以在利用資源時(shí)也有區(qū)別, 招生情況好的中職學(xué)校的設(shè)備和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地一般難以滿足學(xué)生需要, 擴(kuò)建速度趕不上發(fā)展需要, 而其他中職學(xué)校則由于生源不足出現(xiàn)了資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)中職學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、設(shè)施設(shè)備的價(jià)格高昂且更新?lián)Q代的速度快, 專業(yè)的設(shè)置也會(huì)跟隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展, 經(jīng)常存在以往資源投入使用到一半就被棄之不用的情況, 資源的有效利用率不高更易導(dǎo)致資源浪費(fèi)。為了改變這種現(xiàn)象, 廣東省除了做好相關(guān)的資源投入以外, 還要充分地挖掘中等職業(yè)教育自身的各種資源, 以實(shí)現(xiàn)資源的整合配置, 這是中等職業(yè)教育在可持續(xù)發(fā)展過程中必經(jīng)之路, 是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　3 廣東省中等職業(yè)教育資源整合的路徑分析

　　3.1 以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)、專業(yè)建設(shè)為核心進(jìn)行整合活動(dòng)

　　(1) 專業(yè)的設(shè)計(jì)應(yīng)逐步與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最為緊密的一類教育, 職教服務(wù)和依靠經(jīng)濟(jì)關(guān)系最突出體現(xiàn)在專業(yè)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)體制和教育內(nèi)容方法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響, 教育數(shù)據(jù)公司麥可思總裁王伯慶認(rèn)為“就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展找準(zhǔn)自己的位置和特點(diǎn)”。因此在建立新的專業(yè)時(shí), 中等職業(yè)學(xué)校必須根據(jù)自身的定位和規(guī)劃, 與當(dāng)?shù)卣吆彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合, 避免低水平的重復(fù)建設(shè)。廣東各地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求對(duì)專業(yè)作深入調(diào)查, 做出即時(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃, 調(diào)整各專業(yè)設(shè)置, 以避免專業(yè)盲目設(shè)置與重復(fù)設(shè)置。

　　使各中職學(xué)校形成自己的特色專業(yè) (與省級(jí)示范專業(yè)) , 并配備有特色專業(yè)的專任教師。(2) 加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。設(shè)置新的專業(yè)不是簡(jiǎn)單地更新專業(yè)名稱, 關(guān)鍵在于豐富的專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。中職學(xué)校的各專業(yè)應(yīng)明確新特色和傳統(tǒng)特色, 既要適應(yīng)專業(yè)發(fā)展的需要, 也要保持專業(yè)的特征和特性。因此, 我們應(yīng)該改造和提升傳統(tǒng)私人行業(yè), 根據(jù)行業(yè)和市場(chǎng)的變化, 及時(shí)增加新的知識(shí)和技術(shù)含量, 使特色更特、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)。同時(shí), 新專業(yè)要積極依靠良好的專業(yè)教師、培訓(xùn)設(shè)施、校企合作等資源, 促進(jìn)新功能的形成。加強(qiáng)中等職業(yè)教育對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的適應(yīng)性, 必須做到利用企業(yè)、行業(yè)專家力量, 科學(xué)規(guī)劃中等職業(yè)教育的建設(shè)和發(fā)展;主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要, 適時(shí)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、專業(yè)方向、培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整;根據(jù)社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的新要求, 努力拓寬專業(yè)方向, 增強(qiáng)專業(yè)的適應(yīng)能力。

　　3.2 以就業(yè)為導(dǎo)向、能力培養(yǎng)為關(guān)鍵進(jìn)行整合活動(dòng)

　　“好就業(yè)能升學(xué)”是中等職業(yè)教育的核心吸引力, 因此對(duì)于所有中等職業(yè)學(xué)校來說, 應(yīng)該以就業(yè)為導(dǎo)向, 明確自身辦學(xué)定位, 根據(jù)社會(huì)和受教育者的需求來辦學(xué), 為學(xué)生提供更好的就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。在辦學(xué)過程中堅(jiān)持“就業(yè)”這一主線, 并貫穿于教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。在當(dāng)前中等職業(yè)教育的改革進(jìn)程中, 中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)需要更好地回答“將學(xué)生培養(yǎng)成什么樣的人”這一問題。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展條件下, 由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才不僅需要有熟練的專業(yè)技能, 也要掌握一定的理論素養(yǎng), 需要能適應(yīng)不斷縮短的職業(yè)變換周期, 成長(zhǎng)為復(fù)合型人才。

　　3.3 以師資調(diào)整為手段、社團(tuán)改革為內(nèi)容進(jìn)行整合活動(dòng)

　　(1) 堅(jiān)持“內(nèi)培外引”的原則, 加快教師隊(duì)伍的建設(shè)。一方面, 廣東中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)專任教師到企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)實(shí)踐培訓(xùn), 建立專業(yè)課教師定期培訓(xùn)制度, 確保每年有一定的培訓(xùn)時(shí)間, 以培養(yǎng)“雙師型”教師。另一方面, 應(yīng)遵循“定崗不定人”的原則, 并打破個(gè)人身份的界限, 通過設(shè)立特殊崗位, 鼓勵(lì)和支持在省屬高校的教師成為中職學(xué)校的兼職教師, 并聘請(qǐng)專業(yè)人才和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、操作能力強(qiáng)的企業(yè)職工到中職學(xué)校兼職授課, 再按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助, 以此提升中職教師的教學(xué)能力, 整合中等職業(yè)教育。(2) 社團(tuán)活動(dòng)應(yīng)與當(dāng)?shù)匚幕嘟Y(jié)合。特色社團(tuán)活動(dòng)的開展是中等職業(yè)教育的另一個(gè)優(yōu)點(diǎn), 既起到對(duì)學(xué)生的興趣和發(fā)展的能力, 同時(shí)也為今后的學(xué)生就業(yè)拓寬了道路。廣東地區(qū)中職教育院校能夠參考浙江地區(qū)的相關(guān)做法:首先, 組建細(xì)紋刻紙社團(tuán)。

　　樂清地區(qū)的細(xì)紋刻紙?jiān)?006年獲批為中國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一, 結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì), 創(chuàng)建了樂清地區(qū)關(guān)于細(xì)紋藝術(shù)的中心。其次, 院校依靠柳市地區(qū)“中國(guó)電器之都”的美譽(yù), 積極整合相關(guān)資源, 創(chuàng)建了有關(guān)電子裝配的俱樂部。再次, 學(xué)校憑借雙峰鄉(xiāng)“中國(guó)鐵皮石斛之鄉(xiāng)”的資源, 創(chuàng)建了鐵皮石斛的職業(yè)教育課程, 初步掌握了鐵皮石斛的種植和生產(chǎn)技術(shù)。最后, 在社團(tuán)生產(chǎn)過程中形成的優(yōu)秀的傳統(tǒng)工藝課程, 如樂清黃楊木雕、珠飾等發(fā)展成特殊的課程。

　　4 結(jié)語

　　綜上所述, 加快中等職業(yè)教育資源的整合對(duì)實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育的均衡發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展有重大作用。廣東省政府作為中等職業(yè)教育資源整合的主要推動(dòng)者, 應(yīng)在政府職能和地方市場(chǎng)的基礎(chǔ)上, 結(jié)合區(qū)域中等職業(yè)教育資源利用的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際, 采取切實(shí)舉措, 提高中等職業(yè)教育資源的有效利用率, 以滿足社會(huì)對(duì)高技能人才的需求。