摘要：社會的公平和正義是印度共和國幾代領導人堅持不懈的追求目標。殘疾人受教育權利的保障是教育公平乃至社會公平的重要指標，印度在保障殘疾兒童受教育權方面制訂了詳細的計劃，取得了明顯的進步，但是，印度殘疾兒童受教育的水平仍然較低，各級政府的計劃需要下大力氣予以落實。

　　關鍵詞：印度;殘疾兒童;初等教育

　　一、校園環境和師資隊伍建設取得積極進展

　　在校園環境建設方面，SSA計劃為方便殘疾兒童進入普通學校接受較好的教育，特別強調拆除學校障礙性建筑物。截止2013底，共有77.1萬所學校(69.43%)已經為殘疾兒童創造了無障礙性的學校環境，99803所學校還為殘疾兒童建設了友好型洗手間。

　　在殘疾兒童教育師資培養方面，2012-13年度，已有267萬名教師參與到正規教師培訓項目中，該教師培訓項目包括2-3天的關于全納教育的集中培訓;232.2萬名教師還受到3-5天的關于更好理解與定位全納教育的培訓;33個邦和直轄區的13.8萬名教師享受到印度康復委員會90天的培訓，并被指派為各區縣的資源專家;34個邦和直轄區的22156名教師受到指派，為普通學校教師在實施全納教育過程中提供幫助。[6]

　　二、教學輔助設備的滿足率較高

　　在教學輔助設備(Aids & Appliances)方面，許多殘疾兒童因缺乏輔助設備和器材而難以入校學習。印度社會正義與賦權部(Ministry of Social Justice and Empowerment)按照SSA計劃要求給殘疾兒童提供設備和器材，另外一些慈善組織、非政府組織等也為殘疾兒童提供輔助設備，方便其接受學校教育。通過SSA計劃，2009-10年度，各方面為殘疾兒童提供的輔助設備和器材達18.4萬余件，占殘疾兒童需求量的72.49%，雖然不能夠完全滿足所有殘疾兒童的需求，但能為大部分兒童提供幫助。

　　此外，SSA計劃吸引了大量政府組織和非政府組織參與其中，動員全社會共同為促進殘疾兒童全納教育發展而努力，積極普及殘疾兒童初等教育。32個邦和直轄區的1139個非政府組織參與到SSA計劃的全納教育實踐中，印度腦癱研究院、加爾各答和拉賈斯坦邦的挽救視力組織、印度國家盲人協會以及孟買的一些相關組織機構等33個邦和直轄區的政府組織參與到輔助實施SSA計劃的工作中。

　　三、印度殘疾兒童初等教育的不足

　　首先，殘疾兒童鑒定問題。根據印度2001年人口普查，殘疾兒童占人口總數的2.1%，而根據SSA計劃的鑒定，殘疾兒童占人口總數的1.54%。印度人力資源開發部的年度報告中對殘疾兒童鑒定結果的不同進行了解釋，但是，各種鑒定和調查程序不盡相同，對殘疾兒童人口數量沒有準確把握，這勢必對殘疾兒童的適齡入學人數和招生工作都有重要影響，進而會影響到普及初等教育目標的實現。

　　其次，師資培訓問題。SSA計劃廣泛地對教師進行培訓，以便于他們能夠為殘疾兒童提供適當的教育。但各地培訓時間長短不一，培訓人數也不多，培訓工作并不能覆蓋所有教師。多數地區培訓時間較短，一般都是對部分教師進行1-2天的全納教育意識培訓，還有3-6天的基本培訓，這并不能強化教師的全納教育教學能力，因而影響到殘疾兒童的教學工作。參加45-90天的長期培訓的人數很少，許多邦都還沒有進行該項目培訓。另外，果阿邦、那加蘭邦、旁遮普邦和達德拉-納加爾哈維利中央直轄區等地對教師沒有進行任何培訓。[7]

　　再次，各地發展不均衡問題。從各種數據中可以看出，不論從殘疾兒童鑒定、師資培訓和配置上，還是從殘疾兒童輔助設備與器材的供應上，地區差異顯著。其中，幾個中央直轄區SSA計劃的全納教育實施情況相比于其他地區明顯落后，另外，果阿邦、旁遮普邦等地在師資培訓上也是完全沒有作為，果阿邦和拉克沙群島直轄區等地區在為殘疾兒童提供輔助設備和器材上的進展也極為緩慢。

　　最后，資金經費短缺問題。按照SSA計劃規定的財政政策，所有的邦政府與中央政府的費用分攤比例固定為75：25的模式，由此可見，各邦承擔的財政負擔較重。人力資源開發部的報告曾經指出，喀拉拉邦、德里直轄區、米佐拉姆邦等沒有完全發放他們在SSA中所承擔的經費，東北部的一些邦也存在嚴重的資金短缺問題。由于中央政府發放的資金數量也遠遠低于預算，所以，邦政府的資金發放數量也遠遠低于規定的數量。另外，通過比較印度全國教育經費總支出、中央發放的教育經費數量和“年度工作計劃和預算”中SSA總預算發現，每年中央實際發放的資金數量明顯少于總預算。從上到下的經費緊張和資金短缺現象，導致了SSA計劃下的殘疾兒童教育計劃不能有充足的經費。很多邦在報告中都表示，因為資金短缺且又發放緩慢，導致殘疾兒童輔助設備和器材購置、資源中心建設、教師培訓等工作不能按計劃完成。

　　參考文獻：

　　[1]Department of Elementary Education and Literacy， MHRD，Government of India. Sarva Shiksha Abhiyan： A Programme for Universal Elementary Education， Manual for planning and Appraisal[R]. New Delhi： Information Centre of MHRD， 2004：3-4.

　　[2]沈有祿，譙欣怡.印度國家普及基礎教育計劃述評[J].外國中小學教育，2010(1)：10.

　　[3][4]Department of Elementary Education and Literacy， MHRD，Government of India.Sarva Shiksha Abhiyan： A Programme for Universal Elementary Education， Framework for Implementation[EB/OL].

　　[5][6][7]Department of Elementary Education and Literacy， MHRD，Government of India. Overview of Inclusive Education in SSA[EB/OL].，pp9-10， p9， 2014-08-26.

　　注釋：

　　①印度非法侵占的中國藏南地區。

　　②印度和巴基斯坦有爭議的地區。

　　推薦閱讀：《兒童大世界》(月刊)創刊于1985年，由河北少年兒童出版社主辦，是我社主辦的具有二十多年歷史的兒童刊物，曾榮獲多項大獎。