摘 要：　隨著政府對公辦學校財力保障力度加強，公民辦學校在內涵質量、辦學條件、師資保障等方面的差距越來越大，民辦學校生存空間不斷受到擠壓。本文通過對宿遷市民辦教育經費管理現狀進行研究，探索民辦教育未來發展方向。

　　關鍵詞：　民辦教育; 政府投入; 財務管理;

　　《長江師范學院學報》是經國家新聞總署批準，由重慶市教育委員會主管、長江師范學院主辦的綜合類學術期刊。

　　宿遷市民辦教育發展早，民辦學校數量大。宿遷市民辦教育作為宿遷市教育事業中越來越重要的一個組成部分，它不僅增加了教育的供給, 提供了多層次、多樣化的教育服務，緩解了教育供給的矛盾。但目前我市民辦學校體量在不斷萎縮，探索民辦教育發展現狀，緩解民辦教育發展困境成為宿遷市教育事業發展面臨的重要課題。

　　一、民辦教育主要特點

　　宿遷市民辦學校辦學總量大，辦學層次全。截至2018年底，全市共有各級各類民辦學校382所，占全市學校總數的45.3%，在校生338803人，占學生總數的31.2%，民辦學校數占全省10%，在校生數占全省13%。宿遷市民辦教育在全市和全省都占有重要位置。我市民辦教育分布也較為均衡，涵蓋了學前教育、義務教育、高中階段教育和普通高等教育各個學段，有效滿足了人民群眾多樣化的教育需求。

　　二、民辦教育發展中存在的問題

　　(一)辦學投入不足

　　我市民辦學校投入普遍不足，新的社會資本進入教育領域投資也越來越少。隨著政府對公辦學校財力保障力度加強，公民辦學校在內涵質量、辦學條件、師資保障等方面的差距越來越大，民辦學校生存空間不斷受到擠壓。2016—2018年，宿遷市教育經費總投入80%以上來自財政性投入，社會投入僅占1%左右。

　　單位:億元

　　全市教育經費總投入情況表

　　(二)財務管理不規范

　　目前民辦學校財務審批權過度集中，審批權集中在校長手中，“一支筆”制度普遍存在。在執行過程中，校長等負責人往往只對支出數額的合理與否進行審批，忽略了支出的真實性、有效性。同時，報銷審批環節多，時間長，學校缺乏完善的財務管理制度。

　　(三)缺乏優質民辦學校

　　宿遷市現有民辦學校基本都是個人獨資，或者是集體股份制辦學。采用平民化辦學模式，低收費辦學讓老百姓享受到了真正實惠，但也阻礙了民辦學校的持續發展。目前宿遷市民辦學校在總量上占全市學校總量的1/3，但絕大多數民辦學校在教育教學、管理、服務等方面與公辦學校雷同，同質化辦學現象突出，缺乏鮮明的辦學特色和個性，與公辦學校相比，競爭力較弱。

　　(四)民辦學校教師不穩定

　　民辦學校教師流失率較高，教師隊伍不穩定。主要因為民辦教師工資待遇較低。2018年，宿遷市區公辦教職工人均工資9.2萬元/年，民辦教師工資僅為4.6萬元/年。同時，民辦學校教師的后顧之憂較大，擔心退休后養老待遇得不到保障，所以一部分民辦學校教師已通過公開招聘流向公辦學校，或流向市外。

　　三、扶持民辦教育發展相關做法

　　(一)不斷加大政策扶持力度

　　2006年以來，宿遷市委、市政府先后制定出臺了若干鼓勵扶持民辦教育發展文件。對民辦學校在土地、稅收、信貸、人才待遇、教師流動、社會養老保險、公民辦學校平等待遇等方面給予了一系列扶持政策。2015年，出臺了《關于進一步深化民辦教育改革與發展的意見》，給予民辦義務教育學校、普惠性幼兒園50%-100%不等的生均公用經費補助，給予各層次民辦學校教師養老保險和醫療保險費學校繳納部分60%-70%的補助;2015年，對民辦學校放開收費，也就是民辦學校可以依據自身辦學水平自主定價和收費，報價格主管部門備案就行了，進一步擴大了民辦學校辦學自主權。

　　(二)加快推進轉型調整

　　宿遷市民辦教育經過多年發展，雖然學校數量較多，但總體實力不強，同質化現象突出，存在辦學水平和管理水平不高等問題。針對這些問題，各級政府及教育主管部門對民辦教育加快了轉型調整步伐。根據教育發展實際，原則上不再審批新建民辦中小學，著力推進存量優化重組。一方面，鼓勵和引導辦學效益較好的民辦學校通過強強聯合、組建教育集團、兼并收購等方式，融資擴股，增強辦學實力。另一方面，對少數辦學效益較差的薄弱學校，引導其轉讓辦學權或是終止辦學。經過優化調整，民辦學校的總體數量大大減少了，而辦學結構得以不斷優化，辦學質量快速提升。每年市、縣教育局都按時對民辦學校辦學水平進行評估，對評估不合格的學校進行限期整改，對連續兩年不合格的民辦學校停止招生。

　　四、今后民辦教育發展思路

　　(一)激勵民辦學校優質發展

　　支持營利性民辦學校優質、特色發展，滿足人民群眾多樣化教育選擇需求。推動民辦學校提質增效，促其向優質化、高端化、特色化轉型。通過創新投入機制，融資擴股、引進優質教育品牌、組建教育集團合作辦學等方式，進一步激活民辦學校自身發展活力。在保證現有扶持民辦學校政策落實的基礎上，進一步理清民辦教育發展方向，放開高端教育市場，吸引社會資本投入教育領域。

　　(二)引導民辦學校加大投入

　　倡導教育投資多元化，通過創新土地綜合開發、探索校舍租賃模式等方式吸引更多的社會資源進入教育領域。鼓勵民辦學校加大辦學投入，通過政府補貼、政府購買服務等方式支持民辦學校優質、特色發展。在保證現有民辦學校扶持政策落實的基礎上，繼續加大對我市中心城區民辦學校校安工程、民辦學校社保補助等方面的支持力度。

　　(三)落實扶持民辦教育相關政策

　　貫徹落實國家、省在財政、土地、稅收、登記等方面支持民辦學校發展的政策，加大對非營利性民辦學校扶持力度。支持營利性民辦學校優質、特色發展，滿足人民群眾多樣化教育選擇需求。非營利性民辦學歷教育學校(不含民辦中等職業學校)和非營利性民辦幼兒園收費實行政府指導價管理，其他民辦學校收費實行市場調節價管理，在試點基礎上有序放開部分學段非營利性民辦學校學歷教育收費。鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買服務、教學資源、教科研成果等。

　　(四)規范民辦學校財務管理制度

　　建立健全現代的財務管理制度，有效避免“一支筆”制度。提高預算管理水平，加強資金使用的計劃性，使得預算能夠成為學校經濟工作的方向，并真正地對學校的經濟工作起到作用。同時，加強內控制度建設，控制和監督學校內部的經濟業務，使之都能嚴格按照規定的預期目標進行，保證學校任務的完成。從注重效益原則，避免資金閑置，有限的貸款資金投入到學校發展和生存的項目上來。

　　參考文獻

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