關鍵詞：新中國;中國海軍;戰略轉型

　　縱觀人類發展史，有海洋環繞其旁的國家欲實現完全獨立富強，必須有通海之路，并且具備相應的海洋經略能力。而判斷一國海洋經略能力的重要標準在于是否擁有強大的海上力量并與之相適應的海軍戰略。當然一國之海軍戰略，必須視其環境情形、國防需要、時代變化而轉型。中國作為一個海陸兼備的國家，海軍戰略轉型情況，著實影響著其未來發展。新中國成立后，黨和國家領導人高度重視海軍建設，并隨著國際環境變換、國內形勢需要不斷調適海軍戰略。新中國成立初期，基于我國對海洋依賴度有限，以及鞏固新生政權需要等方面考量，人民海軍職責范圍主要是在沿海、沿江等近岸領域。斗轉星移，推進改革開放的浪潮中，現代化進程加快，為實現新經濟發展目標，國家對于海洋方向上安全依賴度加強。因此，需要進一步提升海軍戰略防御能力，此時，“近海防御”戰略應運而生。進入21世紀，由于海軍遠距離精確打擊能力增強、海域劃界分歧越來越嚴重，以及“海洋強國”戰略目標的提出，中國海軍傳統防御理念進一步轉變。因此，爬梳中國70余年的海軍戰略轉型歷程、探究其轉型背后的因素以及戰略轉型經驗，實對身處百年未有之大變局的中國，應對多元復雜的安全威脅，在激烈的國際競爭中保持領先地位有重要意義。

　　一、新中國海軍的創建與“近岸防御”戰略的確立

　　新中國成立初期，黨和國家領導人深刻認識到近代以來“重海輕陸”思想的弊端，并強烈認識到鞏固新生人民政權亟需一支強大的海軍。此時中國共產黨為抵御外敵入侵，維護國家安全，對海洋的關注，主要集中在沿海、沿江等近岸領域。

　　(一)新中國海軍的創建與新生政權的維護

　　1.高瞻遠矚：新中國海軍的創建

　　抗戰之初，毛澤東對海防、海岸研究十分關切，并指示葉劍英同志成立中國共產黨歷史上第一個 “海軍研究小組”，由此揭開了籌劃海軍建設的序幕。1941年1月毛澤東在中共中央政治局會議提出，在1949年到1950年間建立“一支保衛沿海沿江的海軍，這種可能性是存在的”〔1〕。1948年5月，在三大戰役中毛澤東多次與周恩來、劉少奇、朱德等人一起商討海軍建設有關事宜，并數次表達盡快建立“華東軍區海軍”的迫切性。1949年3月，毛澤東命張愛萍負責“華東軍區海軍”籌建工作。1949年4月21日，渡江戰役打響，人民解放軍為順利渡過長江，并進而解放全中國和沿海島嶼，不僅需要驍勇善戰的陸軍，還需要一支善戰的海軍進行有效配合，因此，“海陸結合”成為人民解放軍勝利的重要戰略。1949年4月23日，張愛萍宣布中國人民解放軍第一支海軍正式成立。人民海軍成立之初，便發揮了英勇頑強的作戰之風，不僅在渡江戰役中發揮了重要作用，而且在日后的海南戰役、萬山戰役中均表現出色，人民海軍的成立穩定了東南沿海局勢并將外敵妄圖侵占我國的野心徹底打碎。

　　2.現實需要：鞏固新生的人民政權

　　新中國成立，中國結束了被侵略的屈辱歷史，但國內外形勢依然嚴峻復雜。當時國民黨雖退守臺灣，但對許多具有重要意義的島嶼仍實行嚴格控制。此外，以美國為首的西方國家為能繼續維護在華利益，開始謀劃在新中國國家利益上下手，一方面用“巴黎統籌委員會”政策來遏制中國經濟發展，另一方面誘發朝鮮半島矛盾，制造戰爭，新生政權在海上方向面臨嚴重威脅。

　　“國防是國家生存和發展的安全保障，而海防是我國主要的國防前線。”〔2〕國防問題尤其是海防問題已然成為建國初期的重大戰略任務。為了鞏固新生的人民政權，維護國家海權獨立，毛澤東在1949年中國人民政治協商會議上強調：“我們的國防將獲得鞏固，不允許任何帝國主義者再來侵略我們的國土。在英勇的經歷了考驗的人民解放軍的基礎上，我們的人民武裝力量必須保存和發展起來。我們將不但有一個強大的陸軍，而且有一個強大的空軍和強大的海軍。”〔3〕

　　(二)“近岸防御”戰略的現實考量及確立

　　新中國成立初期，以毛澤東為核心的第一代黨中央領導集體十分重視海軍的建設發展，并提出建設“一個強大的海軍”〔4〕目標。1951年11月，劉少奇視察華東海軍時強調，“進行社會主義建設，沒有一支強大的海軍不行”〔5〕。當時，我國現實情境下面臨著重重考驗，一方面我國經濟實力不足，科技水平低下，不具備發展遠洋海軍實力。另一方面，西方帝國主義國家對我國進行重重封鎖包圍，我國領海發展范圍受限。據此，黨中央依據革命斗爭形勢的需要，在戰略思想上，賦予人民海軍保衛沿海沿江的神圣使命——“近岸防御”戰略。“近岸防御”戰略強調“在戰略上是防御，在戰術上是進攻”，一方面建設一支守衛近岸的輕型艦艇部隊，“只建輕艦，不造重艦”;另一方面“還要建設海岸要塞”。〔6〕正是在這一戰略牽引下，1950年，肖勁光強調了現代海戰中協同運用空中、水面、海岸炮兵整體戰斗力的重要性。海軍黨委和領導機關根據肖勁光的思想結合沿海島嶼與海上封鎖的現實，科學確定了海軍建設布局和重點，提出了以“空、潛、快”(海軍岸基航空兵、潛艇、快速攻擊小艇)為建設重點、全面建設輕型海上作戰力量的建設思想及實施方案。在作戰方式上，“近海防御”戰略以“海上破襲游擊隊”為主要作戰理論，實施積極防御戰略，其目在于擴大海洋防御縱深，發揮國家海上力量在防御中的作用，正確處理防御和進攻之間的辯證關系。在“空、潛、快”思想的指導下，人民海軍魚雷快艇由依靠蘇聯提供圖紙進行組裝到自己獨立組裝掃雷艦、導彈快艇、魚雷艇等類型多樣的艦艇，這些艦艇日后成為輕型海上作戰力量的重要支撐。到1955年底，海軍在戰斗力威懾力等方面獲得突破性進展。在“近岸防御”海防思想的指導下，中國海軍確立了“建設一支現代化的富于攻防能力的精干的輕型的海軍力量”。〔7〕

　　“近岸防御”戰略是基于當時國家經濟狀況以及國際形勢的必然產物，為我國海上武裝力量發展奠定了基礎。然而，隨著國家經濟實力的提升，特別是沿海地區經濟發展，使得國家對海洋方向依賴度加強，同時也對海軍的防御戰略提出了更高要求。

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