摘要：績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)水平的測(cè)評(píng)與檢驗(yàn)，是確保中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)的重要保障。在中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)進(jìn)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)具有多重價(jià)值功能，發(fā)揮著“指揮棒”“催化劑”“監(jiān)察儀”“診斷器”作用。其績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)“引領(lǐng)”價(jià)值、“支撐”效力、“高”“強(qiáng)”實(shí)力、“特色”屬性、“滿意”口碑五大核心要義。在評(píng)價(jià)方略上，可以從評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)技術(shù)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)主體等方面，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)策略與方法的理性思考和合理選擇，促進(jìn)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的科學(xué)有序發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：中國(guó)特色高水平高職院校;績(jī)效評(píng)價(jià);核心要義;評(píng)價(jià)方略

　　評(píng)價(jià)是組織固有的基因，有組織就有評(píng)價(jià)。要想提高建設(shè)質(zhì)量，就必須用評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)判斷真正的進(jìn)展。為確保“雙高計(jì)劃”建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，2020年12月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《績(jī)效管理辦法》)。作為中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)管理系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)和基本手段，績(jī)效評(píng)價(jià)既是對(duì)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)水平的測(cè)評(píng)，也是對(duì)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的檢驗(yàn)，科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的績(jī)效評(píng)價(jià)是保障中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　一、中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值功能

　　績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)成效和發(fā)展水平的重要判定標(biāo)準(zhǔn)之一。績(jī)效評(píng)價(jià)在中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，總的來(lái)看具有以下幾方面功能。

　　(一)導(dǎo)向指引功能

　　2020年10月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》指出，教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。教育評(píng)價(jià)具有指揮棒的作用，潛含著評(píng)價(jià)主體意圖達(dá)到的方向和目標(biāo)，體現(xiàn)出導(dǎo)向指引功能。一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)能為政府或有關(guān)部門(mén)實(shí)施管理決策提供依據(jù)。可以利用建設(shè)進(jìn)展、結(jié)果和成就等相關(guān)信息，去指導(dǎo)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的決策、資源配置、規(guī)劃以及改善活動(dòng)。另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)能為中國(guó)特色高水平高職院校提供相關(guān)信息，幫助改善現(xiàn)狀，持續(xù)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展打造樣板、樹(shù)立標(biāo)桿貢獻(xiàn)力量，以中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)帶動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育大發(fā)展。由此可見(jiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值不僅在于靜態(tài)地測(cè)評(píng)中國(guó)特色高水平高職院校某一時(shí)段的發(fā)展成果，更在于動(dòng)態(tài)地服務(wù)中國(guó)特色高水平高職院校對(duì)自身發(fā)展的多元審視，為其建設(shè)的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展提供方向指引，從而發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用。

　　(二)正向激勵(lì)功能

　　激勵(lì)是組織管理的基本手段。評(píng)價(jià)的正面激勵(lì)具有決定性的影響，通過(guò)激勵(lì)引導(dǎo)，有效提升組織管理的效能，使被評(píng)價(jià)者既看到成績(jī)，又能看到努力的方向[1]。正向激勵(lì)是對(duì)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)進(jìn)行正面引導(dǎo)和強(qiáng)化，使其產(chǎn)生自發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力并強(qiáng)化其建設(shè)實(shí)踐。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，能激發(fā)中國(guó)特色高水平高職院校的建設(shè)激情，挖掘建設(shè)潛力，釋放建設(shè)活力，夯實(shí)建設(shè)成效，達(dá)到以“正向激勵(lì)”催化“正向發(fā)力”的效果，激勵(lì)中國(guó)特色高水平高職院校在新時(shí)代擔(dān)起新使命，謀求新的更大作為，從而發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的“催化劑”作用。

　　(三)監(jiān)查督促功能

　　績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程本身即是對(duì)建設(shè)工作成效的監(jiān)督。監(jiān)查督促是推進(jìn)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的重要舉措。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的監(jiān)督作用，針對(duì)其建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)政策制度和決策部署貫徹落實(shí)。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，既能發(fā)現(xiàn)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)中存在的問(wèn)題，又能及時(shí)了解有關(guān)政策制度需要完善的地方，發(fā)揮鑒定和監(jiān)督的功能，在質(zhì)量預(yù)警、信息反饋、過(guò)程改進(jìn)等方面發(fā)揮重要功能。同時(shí)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，落實(shí)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)責(zé)任清單，督促各級(jí)主體機(jī)構(gòu)切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)相關(guān)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)相關(guān)政策制度落地見(jiàn)效，從而發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的“監(jiān)察儀”作用。

　　(四)診斷改進(jìn)功能

　　斯塔弗爾比姆(Stufflebeam，D.)認(rèn)為，“評(píng)價(jià)最重要的目的不是為了證明，而是為了改進(jìn)”[2]。對(duì)教育項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估是為了測(cè)定項(xiàng)目的質(zhì)量，并找到改進(jìn)項(xiàng)目的方向[3]。高校參與績(jī)效評(píng)價(jià)是不斷進(jìn)行辦學(xué)優(yōu)劣勢(shì)態(tài)的自我診斷、改進(jìn)與發(fā)展的過(guò)程[4]。《績(jī)效管理辦法》指出，教育部、財(cái)政部的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是完善相關(guān)政策、調(diào)整中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、本周期驗(yàn)收以及下一周期“雙高計(jì)劃”遴選的重要依據(jù)。可見(jiàn)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以促使中國(guó)特色高水平高職院校去主動(dòng)認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)、解決辦學(xué)活動(dòng)中的資源配置問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析未完成或偏離建設(shè)目標(biāo)的原因，不斷改善建設(shè)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效改進(jìn)的相互結(jié)合，達(dá)到以評(píng)促改的目的，從而發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的“診斷器”作用。

　　二、中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的核心要義

　　針對(duì)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)目標(biāo)與《績(jī)效管理辦法》總體要求，結(jié)合《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》精神指引，中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)以下幾點(diǎn)核心要義。

　　(一)體現(xiàn)“引領(lǐng)”價(jià)值

　　《績(jī)效管理辦法》提出緊盯“引領(lǐng)”，即要形成一批有效的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的模式、經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)在價(jià)值、模式、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引領(lǐng)，展示“引領(lǐng)”的效能。

　　一是價(jià)值引領(lǐng)。在主流價(jià)值引領(lǐng)上，應(yīng)將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線貫穿中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)始終，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本遵循，在主流價(jià)值的堅(jiān)守與弘揚(yáng)上有鮮明呈現(xiàn);在辦學(xué)價(jià)值引領(lǐng)上，注重服務(wù)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，將高職教育辦學(xué)提升至服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度;在教學(xué)育人價(jià)值引領(lǐng)上，強(qiáng)調(diào)立德樹(shù)人，構(gòu)建新時(shí)代創(chuàng)新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，突出新時(shí)代高職人才培養(yǎng)的價(jià)值方向。