實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)主體功能定位清晰，國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展是我國(guó)開(kāi)發(fā)思路和開(kāi)發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，是國(guó)家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。“郡縣治則天下安”，縣域強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。必須充分認(rèn)識(shí)又好又快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本舉措，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的作用和意義。

　　一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一個(gè)根本性的問(wèn)題，即增長(zhǎng)模式(Growth Pattern)存在著嚴(yán)重的缺陷。從靠資源投入驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物，1995年在制定“九五”計(jì)劃的時(shí)候，總結(jié)了原蘇聯(lián)的教訓(xùn)(其在1965年提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但直到解體之日也沒(méi)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái))，提出“要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”：一個(gè)是增長(zhǎng)方式從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變;一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。由于城市化進(jìn)程加快，各地依靠大量投入土地和貸款拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，而依靠技術(shù)創(chuàng)新提高效率的集約發(fā)展一直得不到應(yīng)有的重視。在“十二五”的開(kāi)局之年，提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這也是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求包括消費(fèi)需求、投資需求和出口需求三大方面，由此，人們也往往把消費(fèi)、投資和出口看作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。投資需求是中間需求，出口滿足的是國(guó)外需求，只有居民消費(fèi)需求才是我們所講的國(guó)內(nèi)最終需求。在我們這個(gè)擁有13億多人口的國(guó)家，居民消費(fèi)需求是總需求最主要的部分。因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本推動(dòng)力的是居民消費(fèi)需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，投資增長(zhǎng)速度明顯高于GDP和消費(fèi)增長(zhǎng)速度。2001年至2008年，我國(guó)GDP的年均增長(zhǎng)速度為9.9%，而按累計(jì)法計(jì)算的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度高達(dá)21%。資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2000年的22.4%急速增加到2007年的40.9%;同時(shí)居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則由65.1%下降到39.4%。這種狀況使得消費(fèi)與投資的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　2008年金融危機(jī)爆發(fā)之前，我國(guó)一直采取積極的擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策，用以支持持續(xù)的高速增長(zhǎng)和維系人民幣的低匯率。2008年3月，CPI高達(dá)8%以上，嚴(yán)重的通貨膨脹一觸即發(fā)。全球金融危機(jī)一爆發(fā)，嚴(yán)重的流動(dòng)性過(guò)剩突然轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)性極度短缺。因此，政府在2008年下半年決定采取“擴(kuò)需求、保增長(zhǎng)”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，大規(guī)模進(jìn)行“鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)”等基本建設(shè)投資，就是用4萬(wàn)億的投資、10萬(wàn)億的貸款來(lái)增加總需求，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)。

　　現(xiàn)行的縣級(jí)政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的背景下，以追求GDP總量為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以土地批租和重化工項(xiàng)目為主要路徑，以行政干預(yù)和行政推動(dòng)為主要手段。上級(jí)政府確立一個(gè)量化的增長(zhǎng)目標(biāo)，層層分解，落實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級(jí)，使GDP的增長(zhǎng)成為縣鄉(xiāng)兩級(jí)官員考核升遷的主要指標(biāo)。從上到下，多年的實(shí)行積極性的擴(kuò)張貨幣政策導(dǎo)致廣義貨幣量M2對(duì)于GDP的比例高達(dá)180%以上，資產(chǎn)泡沫生成，通貨膨脹的壓力極大;另一方面，城鄉(xiāng)消費(fèi)需求不足，增長(zhǎng)缺乏內(nèi)在動(dòng)力。顯而易見(jiàn)，如果非要在消費(fèi)需求不足的情況下保持高增長(zhǎng)，就必須繼續(xù)采用積極的擴(kuò)張性貨幣政策;但是貨幣超發(fā)引致的泡沫膨脹和CPI居高不下，就必須采取緊縮的貨幣政策。如此一來(lái)，為了確保增長(zhǎng)則多發(fā)貨幣，多發(fā)貨幣則經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，資產(chǎn)泡沫、通貨膨脹而后則又緊縮，緊縮過(guò)大則GDP增速下降過(guò)快，無(wú)法確保增長(zhǎng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)車被裹挾到一個(gè)“兩難抉擇”的態(tài)勢(shì)之中。

　　二、以消費(fèi)增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇

　　“十二五”時(shí)期追求的目標(biāo)是公平與可持續(xù)發(fā)展，為此規(guī)劃建議提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求以消費(fèi)增長(zhǎng)拉動(dòng)并主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在人均GDP達(dá)到3000美元的時(shí)候，投資出口對(duì)GDP的影響呈下降趨勢(shì)，消費(fèi)開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，我國(guó)人均GDP在3000～4000美元之間，正處在提升消費(fèi)率的歷史拐點(diǎn)。從國(guó)際比較看，我國(guó)消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且落后于同等發(fā)展水平的國(guó)家。例如，2008年，與金磚四國(guó)中的巴西、印度和俄羅斯比，巴西是80.9%，印度是67.1%，俄羅斯是63.7%，我國(guó)大約落后于這三個(gè)國(guó)家15～30個(gè)百分點(diǎn)。

　　縣域廣大農(nóng)村的消費(fèi)潛力巨大，要從提高縣域農(nóng)村居民收入入手，增強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的針對(duì)性，提高農(nóng)村居民的消費(fèi)水平。從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)村生存性的消費(fèi)需求支出開(kāi)始降到45%左右，發(fā)展性的消費(fèi)支出開(kāi)始提升到50%以上，消費(fèi)潛力開(kāi)始逐步釋放，這將對(duì)形成消費(fèi)主導(dǎo)格局產(chǎn)生巨大的影響。擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是廣大縣域農(nóng)村的消費(fèi)能力，必須千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。縣域要結(jié)合主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，大力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大扶貧投入，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

　　根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段的消費(fèi)率在65%左右，其中居民消費(fèi)率在50%左右比較合適。但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)尤其是國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)占GDP的比重不斷下降。消費(fèi)率由1992年的62.4%下降到2008年的48.6%，其中居民消費(fèi)率由1992年的47.2%下降到2007年的35%，為歷史最低水平。與此相對(duì)應(yīng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也在下降，由1992年的72.5%下降到2007年的39.4%。與其他國(guó)家的消費(fèi)率相比，我國(guó)的消費(fèi)率明顯不足。1993年到2004年，高收入國(guó)家的平均消費(fèi)率為78.4%，中等收入國(guó)家的平均消費(fèi)率為73.5%，低收入國(guó)家為81.2%;而我國(guó)這一時(shí)期的年均消費(fèi)率不到60%。從中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，沒(méi)有消費(fèi)需求支撐的投資將成為無(wú)效投資，而無(wú)效投資是無(wú)法保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。人民的根本利益集中體現(xiàn)為人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。因此，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求就是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，是我們社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的主要體現(xiàn)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

　　例如：地處鄂西北的遠(yuǎn)安縣是湖北省38個(gè)山區(qū)縣市之一，人口不足20萬(wàn)，不沿江，不沿線(鐵路線)，不是對(duì)外開(kāi)放縣。首先就從思想認(rèn)識(shí)上打破“消費(fèi)等于浪費(fèi)”的束縛，樹(shù)立健康的消費(fèi)觀，引導(dǎo)人們意識(shí)到消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一，沒(méi)有消費(fèi)就沒(méi)有生產(chǎn)，沒(méi)有消費(fèi)就沒(méi)有投入，沒(méi)有消費(fèi)就沒(méi)有流通。從2010年開(kāi)始，每年用于民生支出不低于財(cái)政支出的40%，為民生與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。 遠(yuǎn)安縣的例子說(shuō)明，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)來(lái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持從收入、供給和環(huán)境等方面入手，創(chuàng)新消費(fèi)政策、培育消費(fèi)熱點(diǎn)，刺激和促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，也只有這樣，消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目的才能夠得到實(shí)現(xiàn)。

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