明確國有經(jīng)濟發(fā)展的功能定位，是我們研究國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策目標(biāo)的根本。國有經(jīng)濟的作用，從經(jīng)濟理論而言，無論中西，既可用于政府調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展，又可用于促進社會公平。具體到我國國情，隨著經(jīng)濟改革的深入，改革的難度和復(fù)雜性逐步加大，國有經(jīng)濟在基本經(jīng)濟運行中的主導(dǎo)作用，也日趨重要。如何發(fā)揮國有經(jīng)濟的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中亟需解決的問題，故此，國家應(yīng)該建立健全國有資本調(diào)控政策和目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，進行國有資本的布局調(diào)整，指導(dǎo)國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)將向經(jīng)濟安全和民生上集中，要有進有退，有所為有所不為，重塑國有經(jīng)濟新的制度安排。

　　作者：董慎秋

　　按照國家國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革深化和發(fā)展的趨勢，在現(xiàn)階段和今后一段時期，特別是在國家進行國有經(jīng)濟資本重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整期間，樹立國有資本經(jīng)營的思想，以優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，建立國有資本調(diào)控政策體系，依托市場經(jīng)濟的資源配置規(guī)則，采取按產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為依托的方式，進行國有存量資本的優(yōu)化配置，重組國有資本授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)，重構(gòu)國有資本在國民經(jīng)濟中的存續(xù)結(jié)構(gòu)和比例，實現(xiàn)國有資本調(diào)控政策的目標(biāo)。

　　1 進行國有資本調(diào)控政策研究，建立國有資本存量調(diào)整與增量投資運行新體制

　　國有資本存量結(jié)構(gòu)不合理一直是搞活國有經(jīng)濟的癥結(jié)所在。國有經(jīng)濟比重過大，國有資產(chǎn)布局分散、戰(zhàn)線過長。目前，作為一個經(jīng)濟體系來說，國有資源配置顯然不合理。要加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，需要對現(xiàn)有國有經(jīng)濟按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟化的要求，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。通過制定切實可行的國有資本調(diào)控政策，運用經(jīng)濟手段，確保新的國有資產(chǎn)的投資方向“有所為有所不為”，增強國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的地位;同時要按照“有進有退”的原則，對國有資產(chǎn)存量進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)一般競爭性國有企業(yè)通過各種方式退出市場。通過國有資本調(diào)控政策，有效控制和引導(dǎo)國有資本存量變現(xiàn)和增量的分配與使用，引導(dǎo)國有資本投資方向和領(lǐng)域，促進國有資產(chǎn)在全社會范圍內(nèi)的充分流動與優(yōu)化組合，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化升級，提高國有資本的集中度和競爭力，提高國有資本的營運效率，實現(xiàn)國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的控制力、影響力、帶動力。

　　建立國有資本調(diào)控政策和制度，是加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要工具，是實施國有資產(chǎn)所有權(quán)管理的基本手段和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要依托，是國資委有效履行出資人職責(zé)的重要方式，是對國有資本管理和運營進行評價考核的重要手段，是落實國有資本保值增值責(zé)任和對企業(yè)負(fù)責(zé)人建立業(yè)績考核和激勵約束機制的重要保障，是促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。同時，也有利于從長遠(yuǎn)意義上推進公共財政體制建立，真正實現(xiàn)政企、政資分開，加快建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　重構(gòu)國有資本在國民經(jīng)濟中的存續(xù)結(jié)構(gòu)，運用兼并聯(lián)合、委托經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、有償轉(zhuǎn)讓或無償劃撥的手段，以“抓大放小”作為存量資本重組與調(diào)整的基本目標(biāo)選擇。國有資本的增量實質(zhì)就是國有資本的再投資，建立國有資本投資運行體制，應(yīng)包括三方面的內(nèi)容，引導(dǎo)投資方向，控制投資總規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。正確引導(dǎo)投資方向，就是通過國有資本的投資加快國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進國民經(jīng)濟中的各行業(yè)均衡發(fā)展，使政府投資方向具有實踐需要與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相吻合的動態(tài)統(tǒng)一。投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)直接決定到國有資本增量投資的效益和效率，能否控制適度的國有資本投資規(guī)模和優(yōu)化投資的結(jié)構(gòu)，也直接影響到國有資本調(diào)控政策的最終經(jīng)濟效果。

　　2 調(diào)整國有資本經(jīng)營預(yù)算政策，促進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　具體可以考慮的政策調(diào)整主要包括：擴大預(yù)算實施范圍;調(diào)整收益收繳比例;樹立成本績效意識，建立國有資本支出績效評價機制;調(diào)整國有資本分配政策，實行統(tǒng)籌安排，改善資本支出方式。

　　改進國有資本投資的管理辦法和程序，調(diào)整和優(yōu)化國有資本支出結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)、規(guī)范的國有資本投資與評價制度。為了促進國有資本投資決策、管理和效益的提高，應(yīng)建立國有資本投資項目后評價制度和投資損失責(zé)任追究制度。投資項目后評價是指項目投資完成之后對項目進行評價，通過對項目實施過程、結(jié)果及其影響進行調(diào)查研究和全面回顧，與項目決策時確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會指標(biāo)進行對比，找出差別和變化，分析原因，提出對策措施。投資項目后評價是改善投資決策和管理、提高投資效益的重要措施，同時也是國資委履行出資人權(quán)利對投資活動進行監(jiān)督管理的重要手段。

　　3 完善產(chǎn)權(quán)管理工作體系，推進監(jiān)管工作的制度化和信息化

　　產(chǎn)權(quán)管理工作是整個國資監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，也是國資監(jiān)管樞紐性和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)，更是國有經(jīng)濟改革發(fā)展的基礎(chǔ)，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須依托完善的產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們應(yīng)積極推動建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型出資人代表與出資企業(yè)關(guān)系，在三個方面完善產(chǎn)權(quán)管理工作體系，推進監(jiān)管工作的制度化和信息化。

　　加快國資監(jiān)管的地方立法，推進產(chǎn)權(quán)監(jiān)管全覆蓋。目前，江蘇省的省、市、縣三級國資監(jiān)管機構(gòu)基本是按照黨的十六大、十七大確立的國有資產(chǎn)管理體制改革方向設(shè)立的，機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管范圍各有不同。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》頒布實施以來，國資監(jiān)管機構(gòu)專司職能出現(xiàn)了一些變化，國有資產(chǎn)出資人代表的機構(gòu)漸趨多樣化、部門化，國資監(jiān)管范圍也日趨不同。為此，我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒湖北、山東等地作法，推動國資監(jiān)管地方立法，規(guī)范全省國有產(chǎn)權(quán)管理工作體系，樹立“大國資”理念，科學(xué)定位，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的出資人代表與出資企業(yè)監(jiān)管關(guān)系，實現(xiàn)國資產(chǎn)權(quán)監(jiān)管全覆蓋。

　　構(gòu)建出資企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管理工作體系，規(guī)范國有股東行為。隨著國企改革改制的深入，混合所有制已成為監(jiān)管企業(yè)中的主要組織形式，國有股東行為監(jiān)管將成為國資監(jiān)管的重點。目前，除涉及上市公司國有股東行為事項外，其他出資企業(yè)國有股東重大行為尚未有專門明確。為實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理工作體系有效運行，我們應(yīng)確立規(guī)范國有股東行為的主線，構(gòu)建出資企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管理工作體系，明確產(chǎn)權(quán)管理的行為動議、行為決策、行為實施等環(huán)節(jié)的內(nèi)容和程序，對涉及出資人權(quán)益的產(chǎn)權(quán)管理重大事項，載入公司章程，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。

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