這是一篇發(fā)表在《中國環(huán)境監(jiān)測》上的關(guān)于中國環(huán)境監(jiān)測管理的問題及對策的環(huán)境監(jiān)測論文，環(huán)境監(jiān)測通過對人類和環(huán)境有影響的各種物質(zhì)的含量、排放量的檢測，跟蹤環(huán)境質(zhì)量的變化，確定環(huán)境質(zhì)量水平，為環(huán)境管理、污染治理等工作提供基礎(chǔ)和保證。中國環(huán)境監(jiān)測管理面臨著工作人員嚴(yán)重不足，管理較為松懈，沒有人事主動(dòng)權(quán)等問題，需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理。

　　《中國環(huán)境監(jiān)測》Environmental Monitoring In China(雙月刊)1985年創(chuàng)刊，是我國環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域內(nèi)唯一一份中央級科技期刊，國內(nèi)外公開發(fā)行。本刊一貫堅(jiān)持學(xué)術(shù)性、專業(yè)性與實(shí)用性普及性相結(jié)合的辦刊原則，以宣傳總局對環(huán)境監(jiān)測工作的指示精神。全面介紹國內(nèi)、外先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，廣泛交流環(huán)境監(jiān)測的科研成果為辦刊宗旨。

　　環(huán)境監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)是環(huán)境管理與決策過程中的基本依據(jù)，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)。首先介紹了中國環(huán)境監(jiān)測管理的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，然后分析了基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和環(huán)境監(jiān)測人才體系培養(yǎng)面臨的問題。并從促進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)、提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的管理和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人才體系建設(shè)三個(gè)方面提出加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理的建議，旨在提高和完善環(huán)境監(jiān)測的管理機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;環(huán)境質(zhì)量;環(huán)境管理

　　隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的繁榮、科技的發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策重要地位的確定尤為重要。環(huán)境監(jiān)測作為一種采用相應(yīng)的技術(shù)分析手段，測定環(huán)境因子的變化并對其進(jìn)行綜合分析，從而確定環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢，為環(huán)境管理和決策提供依據(jù)的一項(xiàng)工作，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。環(huán)境監(jiān)測是評估和預(yù)測環(huán)境質(zhì)量狀況的基本手段，是客觀認(rèn)識環(huán)境質(zhì)量的過程，是環(huán)境信息的主要來源基礎(chǔ)。它既為評價(jià)環(huán)境質(zhì)量提供基礎(chǔ)，又為環(huán)境管理部門制定環(huán)境管理措施提供支持;同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測還為環(huán)境規(guī)制提供必要的技術(shù)支持，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)有效的技術(shù)監(jiān)督。因此，客觀而全面地認(rèn)識我國環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀及面臨的問題非常重要。基于此，環(huán)境監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)是環(huán)境管理與決策過程中的基本依據(jù)。本研究首先介紹了中國環(huán)境監(jiān)測管理的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，然后分析了基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和環(huán)境監(jiān)測人才體系培養(yǎng)面臨的問題。并從促進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)、提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的管理和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人才體系建設(shè)三個(gè)方面提出加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理的建議，旨在提高和完善環(huán)境監(jiān)測的管理機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。

　　1 中國環(huán)境監(jiān)測管理的現(xiàn)狀

　　早在20世紀(jì)50年代初期，我國一些政府部門和行業(yè)就開始對環(huán)境中某些污染物質(zhì)進(jìn)行分析，如水利、地質(zhì)部門對地下水、地表水進(jìn)行水化學(xué)的常規(guī)項(xiàng)目測定，衛(wèi)生部門對大氣、飲用水和作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和測定。我國的衛(wèi)生防疫站是1953年開始建立的，并在勞動(dòng)環(huán)境監(jiān)測方面建立了一些制度。在“文化大革命”中，為了防治環(huán)境污染，以衛(wèi)生部門的衛(wèi)生防疫站為中心的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測制度開始形成。1972年6月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》(1973年)對提出環(huán)境監(jiān)測做了專門的規(guī)定。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)測站為中心的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)開始形成。中共中央批轉(zhuǎn)的《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》(1978年)對“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作”提出了一系列重要措施，要求“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門設(shè)立全國環(huán)境監(jiān)測總站，并加強(qiáng)同衛(wèi)生、水利、農(nóng)林、水產(chǎn)、氣象、地質(zhì)、海洋、交通、商業(yè)、工業(yè)等部門的協(xié)作，合理分工，密切配合，組成全國的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。而《環(huán)境保護(hù)法(試行)》(1979年)將“統(tǒng)一組織環(huán)境監(jiān)測，調(diào)查和掌握全國環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢，提出改善措施”作為國務(wù)院設(shè)立的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)主要職責(zé)。為了更好地組織、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部于1983年頒發(fā)了《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》，對環(huán)境監(jiān)測管理的任務(wù)、機(jī)構(gòu)的職責(zé)與職能、監(jiān)測站的管理、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、報(bào)告制度等作了明確規(guī)定。之后，國家有關(guān)部門相繼制定了《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》(2004年)、《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》(2005年)、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(2007年)、《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》(2008年)、《近岸海域環(huán)境監(jiān)測規(guī)范(HJ 442—2008)》(2008年)、《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》(2012年)、《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》(2012年)等規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。因此，專門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作，即使僅從1971年周總理指示進(jìn)行比較系統(tǒng)的環(huán)境調(diào)查、測定算起，至今也已有40多年的歷史。

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部于2012年5月25日發(fā)布的《2011年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，截至2011年底，中國共有環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)2 587個(gè)，其中國家級環(huán)境監(jiān)測站1個(gè)，省級環(huán)境監(jiān)測站一共有36個(gè)，地市級環(huán)境監(jiān)測站一共有339個(gè)，縣級環(huán)境監(jiān)測站一共有2 211個(gè);環(huán)境監(jiān)測工作人員總計(jì)54 698名。在2011年環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，我國一共監(jiān)測10 984個(gè)地表水?dāng)嗝妫乇硭詣?dòng)監(jiān)測站運(yùn)行共計(jì)950個(gè)，全年一共監(jiān)測4 346個(gè)空氣點(diǎn)位，空氣自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)行共計(jì)2 100個(gè)。由此可見，環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)成為我國環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。

　　2 環(huán)境監(jiān)測的研究概況

　　中國的環(huán)境監(jiān)測工作起步于20世紀(jì)70年代，目前關(guān)于環(huán)境監(jiān)測管理方面的研究越來越多，大量成果涌現(xiàn)，其中比較有代表性和影響力的有：1972年，曲格平就開始致力于環(huán)境管理等方面的研究，他在《中國的環(huán)境管理》等書中為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理提出了很多有效的政策建議;趙英民認(rèn)為頒布《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》使環(huán)境監(jiān)測工作有法可依，理順了環(huán)境監(jiān)測管理體制，使環(huán)境監(jiān)測管理工作得到很大的發(fā)展;李春田等在比較世界各國環(huán)境管理模式的差別后，根據(jù)中國目前環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀和環(huán)境管理的特點(diǎn)，提出應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核來加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測;劉衛(wèi)先分析了我國現(xiàn)行監(jiān)測體制的優(yōu)勢和不足，在借鑒國外環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，建議我國采取中央垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方式來減少地方政府對環(huán)境監(jiān)測工作的干預(yù)，保證環(huán)境監(jiān)測工作的獨(dú)立性;徐光華、陳靜等提出環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以解決環(huán)境監(jiān)測存在的質(zhì)量參差不齊的問題;鄭曉紅提出要通過改進(jìn)監(jiān)測分析方法的來促進(jìn)解決環(huán)境監(jiān)測中存在的問題;劉建林則特別強(qiáng)調(diào)要提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測中一切事務(wù)應(yīng)以監(jiān)測質(zhì)量為基準(zhǔn)。

　　以上的研究成果從管理制度、監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測質(zhì)量等角度來分析環(huán)境監(jiān)測管理的歷史和現(xiàn)狀，并提出了一些建設(shè)性對策和建議，但對于當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測面臨問題的急迫性沒有一個(gè)全面的認(rèn)識。本文綜合以上研究的不足，根據(jù)我國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，面臨的問題的急迫性，有針對性地分析我國環(huán)境監(jiān)測面臨的問題和未來的發(fā)展趨勢，最后系統(tǒng)性地提出解決問題的對策。

　　3 中國環(huán)境監(jiān)測管理面臨的問題

　　環(huán)境監(jiān)測工作在我國環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，我國環(huán)境監(jiān)測工作在取得重大成就的同時(shí)，也在環(huán)境監(jiān)測管理方面面臨不少問題和有許多值得改進(jìn)的地方。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　3.1 基層環(huán)境監(jiān)測站不能滿足新形勢發(fā)展

　　我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測工作主要由政府下屬的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，管理模式和工作方式行政化居多，因此現(xiàn)行的發(fā)展模式在一定程度上束縛了市場化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的發(fā)展。隨著環(huán)境質(zhì)量的快速惡化，環(huán)境管理目標(biāo)要求越來越高，監(jiān)測任務(wù)和監(jiān)測質(zhì)量要求提高，而現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)很難滿足新的要求。這種情況在基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)中表現(xiàn)得尤為突出：①現(xiàn)有的一些基層監(jiān)測站的監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量已經(jīng)不能滿足快速發(fā)展的環(huán)境保護(hù)工作的要求;②部分基層監(jiān)測站的儀器設(shè)備落后，嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測工作;③環(huán)境監(jiān)測工作人員嚴(yán)重不足，由于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)多從屬于政府部門，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)沒有自主的人事權(quán)，因此在環(huán)境質(zhì)量不斷變化的背景下，基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)很難根據(jù)監(jiān)測任務(wù)來調(diào)整監(jiān)測人員的數(shù)量，提高監(jiān)測隊(duì)伍質(zhì)量，以至于適應(yīng)不了當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)工作要求。

　　3.2 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量有待提高

　　目前，我國環(huán)境監(jiān)測能力不斷提高，監(jiān)測技術(shù)手段也得到快速更新。但與快速變化的環(huán)境質(zhì)量相比，當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量精度有限，尚有很大的提升空間。具體表現(xiàn)在：①環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理落后，環(huán)境監(jiān)測部門在前期通過相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)可評審后，對于后續(xù)的實(shí)際監(jiān)測工作管理較為松懈，同時(shí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)往往監(jiān)測任務(wù)較重，為了完成任務(wù)，實(shí)際監(jiān)測中無法切實(shí)有效地管理環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量;②環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理人員素質(zhì)各不一樣。而在實(shí)際中，質(zhì)量管理人員不僅要充分了解當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測的最新技術(shù)、方法、設(shè)備及各種環(huán)境因子的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并且要熟悉質(zhì)量管理領(lǐng)域的前沿發(fā)展趨勢，這就要求監(jiān)測質(zhì)量管理者個(gè)人的科學(xué)素質(zhì)和工作能力較高。但是目前相當(dāng)一部分質(zhì)量管理人員缺乏必要的能力，因此起不到監(jiān)督的作用。

　　3.3 監(jiān)測工作人員的數(shù)量和質(zhì)量制約環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展

　　我國已經(jīng)初步建立形成了國家、省、市三級立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。但也應(yīng)看到，由于歷史的原因，目前監(jiān)測人員狀況已經(jīng)成為制約環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展的障礙。這些表現(xiàn)為：①環(huán)境監(jiān)測工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的快速深化不適應(yīng)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)都是政府部門的下屬單位，人員編制有限，而監(jiān)測機(jī)構(gòu)沒有人事主動(dòng)權(quán)。同時(shí)監(jiān)測部門在用人方面沒有競爭激勵(lì)機(jī)制，人才進(jìn)入較難，淘汰也較難，市場化因素缺失，因此這種用人機(jī)制根本留不住人才;②環(huán)境監(jiān)測工作人員嚴(yán)重不足。隨著環(huán)監(jiān)測工作任務(wù)不斷加重，而一個(gè)合格的環(huán)境監(jiān)測人員需要多年的培訓(xùn)和實(shí)踐。而目前由于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人員編制變動(dòng)較少，再加上行政管理部門借調(diào)人員，使得監(jiān)測單位的實(shí)際監(jiān)測工作人數(shù)不能滿足環(huán)境監(jiān)測的目標(biāo)。而與此形成鮮明對比的，隨著環(huán)境質(zhì)量快速惡化，環(huán)境監(jiān)測任務(wù)數(shù)量級的增加，監(jiān)測頻次也成倍增加，環(huán)境監(jiān)測工作人員數(shù)量制約環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展。

　　4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理的對策

　　從上面分析得知，目前環(huán)境監(jiān)測管理突出的問題是基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)不夠、監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理不善和監(jiān)測工作人員隊(duì)伍體系建設(shè)有待提高的問題。隨著環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來越重，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)越來越高，需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理。

　　4.1 促進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　作為全國監(jiān)測體系的基礎(chǔ)組成單元，基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測能力是保障全國環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)。目前基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不能滿足新形勢的發(fā)展，需要從根本上加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測能力。首先，中央和地方政府應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)測方面的資金投入。其次，應(yīng)該著力加大環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)補(bǔ)充專業(yè)對口的技術(shù)人員，同時(shí)要制定完善的人員培訓(xùn)和考核制度，定期對現(xiàn)有的工作人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高環(huán)境監(jiān)測工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作人才隊(duì)伍建設(shè)的制度化和專業(yè)化。

　　4.2 提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理

　　質(zhì)量保證是環(huán)境監(jiān)測十分重視的技術(shù)工作和管理工作，是一種保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的方法。目前，環(huán)境因子成份復(fù)雜，環(huán)境監(jiān)測對象不易準(zhǔn)確測量，這要求我國建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量控制程序。首先，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理層應(yīng)該將保證數(shù)據(jù)質(zhì)量放在工作的第一位，這是提高質(zhì)量管理工作的第一步。其次，要完善質(zhì)量管理制度，規(guī)范質(zhì)量管理考核(評價(jià))制度或體系的建設(shè)，使質(zhì)量管理制度與實(shí)際情況相適應(yīng)。然后，要強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量管理，通過優(yōu)選優(yōu)用國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析方法，嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)條件，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　4.3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

　　環(huán)境監(jiān)測部門的能力建設(shè)究其根本就是人才隊(duì)伍的建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測工作隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響到環(huán)境監(jiān)測的效果，環(huán)境監(jiān)測部門要根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展制定各自的長遠(yuǎn)目標(biāo)，并建立相應(yīng)的人才發(fā)展機(jī)制。第一，在嚴(yán)格控制環(huán)境監(jiān)測人員質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測人員的隊(duì)伍。為了促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)長期發(fā)展，制定相應(yīng)的人才的引進(jìn)計(jì)劃，分批有序引進(jìn)人才。通過引進(jìn)人才，既能擴(kuò)充環(huán)境監(jiān)測人員的隊(duì)伍，提高環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力，又能降低監(jiān)測工作人員的年齡層次，使監(jiān)測隊(duì)伍成為一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。第二，要設(shè)立人才培訓(xùn)的機(jī)制，人才培養(yǎng)可與高等院校和科研單位相結(jié)合，在培養(yǎng)人才上，要突出博而專的知識結(jié)構(gòu)和綜合應(yīng)用能力。