摘要：目前施工現(xiàn)場(chǎng)普遍使用的勞務(wù)派遣也屬于此類用工。新的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，對(duì)于企業(yè)臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位，可實(shí)施勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣都由已取得合法資質(zhì)的勞務(wù)單位招聘、簽訂勞動(dòng)合同，再由派遣單位與用工單位(施工企業(yè))簽訂協(xié)議，由用工單位管理員工。以我公司為例，各單位都有相對(duì)比較固定的勞務(wù)派遣合作單位，20xx～20xx年各核電項(xiàng)目部使用的勞務(wù)派遣比例都是38%，一直比較穩(wěn)定。本文選自：《政法學(xué)刊》是由中華人民共和國(guó)新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來(lái)，以新觀點(diǎn)、新方法、新材料為主題，堅(jiān)持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。政法學(xué)刊內(nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)新穎、文章可讀性強(qiáng)、信息量大，眾多的欄目設(shè)置，政法學(xué)刊公認(rèn)譽(yù)為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。政法學(xué)刊并獲中國(guó)優(yōu)秀期刊獎(jiǎng)，現(xiàn)中國(guó)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)全文收錄期刊。

　　目前，核電項(xiàng)目部都能嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和相應(yīng)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并提供與正式員工相一致的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金、福利待遇。

　　一、核電建設(shè)勞務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)的新問(wèn)題

　　近幾年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，特別是東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力資源短缺持續(xù)存在，我國(guó)建筑領(lǐng)域勞務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，已經(jīng)從過(guò)去的買方市場(chǎng)變成了現(xiàn)在的賣方市場(chǎng)。而東部沿海地區(qū)歷來(lái)是我國(guó)核電建設(shè)勞務(wù)的主要來(lái)源地，市場(chǎng)的變化對(duì)核電勞務(wù)的供應(yīng)源產(chǎn)生了極大影響。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　1、企業(yè)成本壓力非常大。東南沿海地區(qū)每次的“民工荒”都會(huì)帶來(lái)建筑市場(chǎng)工資薪酬待遇的一次次上漲，而核電工程的報(bào)價(jià)卻呈不斷下降的曲線，業(yè)主單位在合同中給出的勞務(wù)單價(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣東地區(qū)核電勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)比合同價(jià)高40-60%，且技術(shù)型工人越來(lái)越吃香，技能水平不同帶來(lái)的差別很大。施工總承包單位原先給付的工資已經(jīng)超出合同價(jià)，而今年勞務(wù)人員工資水平更是比去年同期平均上漲30-40%，企業(yè)承擔(dān)了巨大的成本壓力。另外，市場(chǎng)不成熟無(wú)形中增加了企業(yè)的培訓(xùn)成本和管理成本。

　　2、勞務(wù)隊(duì)伍流動(dòng)性大，管理難。勞務(wù)短缺的影響使得工資待遇高低成為推動(dòng)勞務(wù)隊(duì)伍和人員流動(dòng)的主流因素。一些勞務(wù)隊(duì)伍利用市場(chǎng)管理的不成熟，借用有資質(zhì)的企業(yè)，采用“馬路招聘”的方式從市場(chǎng)上臨時(shí)招聘人員，或者私下里轉(zhuǎn)包給其他以“包工頭”牽頭組成的勞務(wù)隊(duì)伍(或稱小老板)，由“包工頭”出面，簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議，分包勞務(wù)工作，憑完成的勞務(wù)工作量結(jié)算勞務(wù)工資。一些分包單位甚至不與員工簽訂勞動(dòng)合同，不辦理社保關(guān)系和正規(guī)的工傷保險(xiǎn)，管理隱患很大。他們合同、法律法規(guī)意識(shí)淡薄，合則來(lái)，不合則走，直接影響現(xiàn)場(chǎng)施工的管理秩序。一些勞務(wù)人員家族觀念和老鄉(xiāng)觀念強(qiáng)，每當(dāng)內(nèi)部發(fā)生矛盾或與總包單位發(fā)生矛盾時(shí)，往往不愿意通過(guò)法律渠道解決問(wèn)題。一些單位和個(gè)人經(jīng)常打著“討要工資”的名義，或采用集體上訪、談判等方式處理，或采用堵門、封路、爬塔吊等極端行為，向總包單位、業(yè)主單位施加壓力，極易發(fā)生群體性治安事件，既嚴(yán)重影響了施工企業(yè)的穩(wěn)定，也產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。

　　3、維權(quán)的意識(shí)和法律水平不斷提高。與民用項(xiàng)目相比，核電施工各項(xiàng)程序復(fù)雜，企業(yè)要求嚴(yán)格，分包單位找人難、培訓(xùn)難，工程量上不去結(jié)算額低，工作積極性差。隨著《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的實(shí)施，員工維護(hù)個(gè)人權(quán)益的意識(shí)和法律水平不斷提高。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，新生代農(nóng)民工中因?yàn)榕卤粓?bào)復(fù)而不向有關(guān)部門投訴的只有6.5%，僅是傳統(tǒng)農(nóng)民工的一半;采取投訴行為時(shí)，以集體投訴方式進(jìn)行的(幾個(gè)人一起去投訴)，新生代農(nóng)民工為45.5%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工17.6個(gè)百分點(diǎn)。一些勞務(wù)單位人員屢屢向總包單位提出同工同酬同待遇的呼聲，而總包企業(yè)依照《勞動(dòng)合同法》無(wú)法給予滿意的解釋，企業(yè)面臨失語(yǔ)的尷尬。

　　二、對(duì)策及措施

　　根據(jù)上述情況分析，為了積極應(yīng)對(duì)我國(guó)核電發(fā)展的形勢(shì)，為核電產(chǎn)業(yè)調(diào)整后的核電建設(shè)大潮提前做好準(zhǔn)備。在勞務(wù)隊(duì)伍的引進(jìn)和管理上，按照公司戰(zhàn)略，我們將保持自有核心勞務(wù)隊(duì)伍比例，擴(kuò)大專業(yè)勞務(wù)分包比例，逐步減小勞務(wù)派遣比例。這個(gè)方向也基本適合今后核電建筑市場(chǎng)的發(fā)展。但由于目前核電產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和勞務(wù)市場(chǎng)的不成熟，導(dǎo)致核電勞務(wù)市場(chǎng)的“緊缺”將會(huì)持續(xù)一個(gè)階段。為了盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，加強(qiáng)管理，穩(wěn)定隊(duì)伍，并為培育合格的核電產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍打好基礎(chǔ)，建議采取以下幾點(diǎn)措施。

　　1、深化勞務(wù)合作，與專業(yè)勞務(wù)分包單位建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。企業(yè)要定期對(duì)勞務(wù)合作單位進(jìn)行考核和評(píng)估，對(duì)其資源配置、人員培訓(xùn)取證、人員技能、管理體系、文化融合等方面評(píng)估，建立勞務(wù)單位綜合評(píng)價(jià)名錄。對(duì)合格單位進(jìn)行督促、幫助，對(duì)其中比較優(yōu)秀的單位進(jìn)行政策性扶持，在取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)、人員激勵(lì)、生活后勤等方面給予適當(dāng)傾斜，培養(yǎng)其能力，調(diào)動(dòng)其合作積極性，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)確實(shí)不合格、又不愿意改進(jìn)的單位要堅(jiān)決清退，保證企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度得到遵守和執(zhí)行。

　　2、加強(qiáng)區(qū)域合作，從源頭參與培育穩(wěn)定的勞務(wù)基地。施工企業(yè)要主動(dòng)與勞動(dòng)力資源豐富的中西部、不發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)絡(luò)，建立溝通，與地方政府一起培育勞務(wù)基地。一是由地方勞動(dòng)部門摸清勞動(dòng)力資源狀況，及時(shí)收集用工信息，定期向社會(huì)公布，減少農(nóng)民工外出就業(yè)的盲目性。二是由地方政府協(xié)調(diào)，勞動(dòng)、公安、計(jì)生等部門對(duì)外出務(wù)工人員辦理就業(yè)登記，同時(shí)在培訓(xùn)(技術(shù))等級(jí)證書(shū)、戶籍證明、婚育證明等方面提供便民服務(wù)。三是由企業(yè)向地方發(fā)布企業(yè)用工需求，勞動(dòng)部門及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，有效引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出做作業(yè)，促進(jìn)勞務(wù)工有序流動(dòng)。四是由企業(yè)與地方協(xié)作，并提供一定的支持，有意識(shí)地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　3、開(kāi)展勞務(wù)員工培訓(xùn)，改善現(xiàn)有勞務(wù)隊(duì)伍的技能和素質(zhì)。針對(duì)當(dāng)前核電總承包單位普遍存在的勞務(wù)隊(duì)伍來(lái)源雜、管理亂、技能水平普遍較差的狀況，要抓住癥結(jié)，重點(diǎn)解決員工技能水平差、綜合素質(zhì)低、文化融合難的問(wèn)題。要通過(guò)考核，了解勞務(wù)人員水平差別情況，按工種、按能力組織進(jìn)行職業(yè)技能、質(zhì)保體系、安全管理、文化等方面的培訓(xùn)，幫助勞務(wù)人員盡快適應(yīng)核電施工和現(xiàn)場(chǎng)管理的要求。

　　4、推進(jìn)以人為本，改善條件依法維護(hù)員工合法權(quán)益。要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)員工的積極性，按照以人為本的原則關(guān)心勞務(wù)人員使他們?cè)谛睦砩稀⑿袨樯袭a(chǎn)生認(rèn)同，從而在文化上進(jìn)一步融合。一是按照國(guó)家《勞動(dòng)法》規(guī)定，按時(shí)足額支付職工工資，節(jié)假日及平時(shí)加班，依法支付加班工資，盡量改善工作條件，力所能及地提高工人工資福利待遇。二是提供受教育、受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，支持勞務(wù)人員參加職業(yè)資格培訓(xùn)及考試，不斷提高職業(yè)技能，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立完善各級(jí)工會(huì)組織，鼓勵(lì)員工加入工會(huì)組織和其他內(nèi)部團(tuán)體，參與企業(yè)管理、文化活動(dòng)，推動(dòng)文化融合，發(fā)揮工會(huì)在保護(hù)工人合法權(quán)益方面的作用，給予其應(yīng)有的社會(huì)尊重和尊嚴(yán)。

　　三、福島核事故對(duì)我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)的影響

　　核電安全是公眾十分關(guān)心的問(wèn)題，核電安全的高起點(diǎn)也是其他電站所無(wú)法比擬的。此次日本福島核事故對(duì)核安全文化也敲響了一次警鐘。核電處于調(diào)整期，核電建設(shè)產(chǎn)業(yè)又一次站在行業(yè)發(fā)展的重要關(guān)口。從國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，雖然說(shuō)長(zhǎng)期影響可能不大，但短期和中期的影響已經(jīng)體現(xiàn)，很多計(jì)劃今年開(kāi)工的項(xiàng)目處于停滯待工狀態(tài)，年內(nèi)開(kāi)工的目標(biāo)已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。對(duì)施工企業(yè)的影響既有有利的方面，也有不利的方面，總體而言是有利于宏觀產(chǎn)業(yè)，不利于微觀企業(yè)。

　　1、從有利的方面說(shuō)，在福島核事故之后，世界各國(guó)將更加注重核電建設(shè)安全和質(zhì)量，核安全要求將更加嚴(yán)格，對(duì)核安全重要性的認(rèn)識(shí)將進(jìn)一步提高;有利于核電產(chǎn)業(yè)的修整，核電安全標(biāo)準(zhǔn)將得到全面而有效地執(zhí)行;核電技術(shù)的創(chuàng)新成為重要目標(biāo)，利于進(jìn)一步提高核電的安全性;國(guó)際國(guó)內(nèi)的核電投資主體對(duì)核電承包商將趨向于施工技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富和項(xiàng)目管理水平成熟的單位。

　　2、從不利的方面說(shuō)，停滯待工的核電項(xiàng)目會(huì)給施工單位帶來(lái)壓力，原來(lái)已經(jīng)準(zhǔn)備就緒的人力、物力、設(shè)備等資源就會(huì)閑置，運(yùn)營(yíng)成本會(huì)進(jìn)一步增加;核電產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍穩(wěn)定性受到影響，成熟的管理、技術(shù)人員和操作人員會(huì)流失，企業(yè)留住人才必然要采取措施、付出更多成本。對(duì)于勞務(wù)隊(duì)伍而言，如果沒(méi)有施工任務(wù)，剛剛培養(yǎng)起來(lái)的有經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)的人員會(huì)迅速流失到工業(yè)民用領(lǐng)域，以后核電一旦重新啟動(dòng)要召回的時(shí)候會(huì)很困難。