這篇農(nóng)業(yè)科技論文投稿發(fā)表了農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)方式的變化和發(fā)展，針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)存在的深入調(diào)查問題進(jìn)行了歸納總結(jié)，給出了加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的對策，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方式，解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題，為涇川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提出了發(fā)展方向。
 

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技論文投稿,農(nóng)村土地;承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn);思考

　　1流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　涇川縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總耕地面積約5.9萬hm2，7.4萬戶，31.78萬農(nóng)業(yè)人口。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶對農(nóng)村土地的需求日趨強(qiáng)烈，推動(dòng)和加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。截至2014年6月底，全縣有3.281萬戶農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地6655.3hm2，占家庭承包經(jīng)營總戶數(shù)的45.4%、總面積的14.1%。

　　2流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

　　2.1流轉(zhuǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變

　　土地流轉(zhuǎn)是在充分尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村組織積極指導(dǎo)農(nóng)民群眾探索實(shí)踐，由過去互換、代耕等無償流轉(zhuǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎狻⑥D(zhuǎn)包等有償流轉(zhuǎn)，全縣以互換、出租、轉(zhuǎn)包等方式分別流轉(zhuǎn)土地2385.3hm2、2486hm2、1141.3hm2，各占流轉(zhuǎn)總面積的35.8%、37.4%和17.1%，而委托第三方經(jīng)營等其他方式流轉(zhuǎn)642.67hm2，占9.7%。

　　2.2管理服務(wù)不斷規(guī)范

　　在管理上，建成縣級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心1個(gè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))流轉(zhuǎn)服務(wù)站15個(gè)、村級流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)215個(gè)，統(tǒng)一規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同樣本，累計(jì)簽訂合同2.172萬份3585.3hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的53.9%。

　　2.3受讓主體多元發(fā)展

　　土地流轉(zhuǎn)能夠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食作物的1957.3hm2、占29.4%，用于種植蔬菜的1148hm2、占17.2%，用于發(fā)展林果業(yè)的3283.3hm2、占49.3%，用于發(fā)展畜牧業(yè)的266.67hm2、占4.1%。受讓主體已從初始本村農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，呈多元發(fā)展局勢，逐步流轉(zhuǎn)入工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)業(yè)大戶等。其中流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶4488hm2、占67.4%，流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社828hm2、占12.4%，流轉(zhuǎn)入企業(yè)756.67hm2、占11.4%、流轉(zhuǎn)入其他主體582.67hm2、占8.8%。經(jīng)營模式主要有五種：(1)大戶(家庭農(nóng)場)承包型，如四川客商王建仁在荔堡、涇明等鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃土地約103hm2種植藥材;荔堡鎮(zhèn)劉山村農(nóng)民蘇元紅經(jīng)營耕地8hm2用于糧食種植，形成了家庭農(nóng)場雛形;玉都鎮(zhèn)農(nóng)民馬正興在豐臺(tái)鄉(xiāng)張觀察村租賃果園8hm2，積極探索開展林下養(yǎng)殖、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)、信息服務(wù)等果畜一體化發(fā)展的新路子，并于2013年在全縣第一個(gè)注冊成立了家庭農(nóng)場。

　　(2)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展制種、苗木、大棚瓜果、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。如靜寧人郭坤，在黨原鄉(xiāng)城劉村、西聯(lián)村、東聯(lián)村、高寨村租賃土地建成果園示范基地190hm2;汭豐鄉(xiāng)棗林子村流轉(zhuǎn)土地17.53hm2，建成大拱棚40座、日光溫室40座、小拱棚600座。

　　(3)公司經(jīng)營型，以農(nóng)業(yè)實(shí)體公司為主體，采取“公司+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，有規(guī)劃、有組織、有步驟地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。如潤泰牧業(yè)發(fā)展有限公司在汭豐鄉(xiāng)建造10萬只肉雞養(yǎng)殖小區(qū)，涇川縣興璐綠化公司租賃城關(guān)鎮(zhèn)芋子溝林場24hm2耕地，建成良種苗木繁育基地。

　　(4)股份經(jīng)營型，以村組為單位，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股的形式集中土地，集約經(jīng)營，組建專業(yè)合作社，如黨原鄉(xiāng)丁寨村森源苗木合作社建成苗木繁育基地45.33hm2。(5)農(nóng)民專業(yè)合作社輻射帶動(dòng)型。合作社承租經(jīng)營農(nóng)戶土地，擴(kuò)大種植養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供種養(yǎng)技術(shù)、生產(chǎn)資料購買服務(wù)，統(tǒng)一收購貯藏、統(tǒng)一組織銷售。至目前，全縣288個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，承租經(jīng)營農(nóng)戶土地面積達(dá)828hm2。

　　3土地流轉(zhuǎn)存在的問題

　　3.1思想認(rèn)識(shí)不夠到位，流轉(zhuǎn)受小農(nóng)意識(shí)束縛

　　部分農(nóng)民群眾小富即安思想比較嚴(yán)重，對土地流轉(zhuǎn)心存疑慮，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，流轉(zhuǎn)土地怕失去承包權(quán)，習(xí)慣于守土經(jīng)營而不愿流轉(zhuǎn)，加之在目前土地承包體制下，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營可享受國家的惠民補(bǔ)貼，特別是近年來征用土地賠償標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)民群眾怕土地流轉(zhuǎn)出去后自身的利益受到損害。

　　3.2流轉(zhuǎn)存在短期行為，土地集中成片流轉(zhuǎn)難

　　(1)由于土地在很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的生活保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無著落，不敢把土地長期流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)期限往往比較短，多為1～3年，穩(wěn)定性比較差。(2)土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶多，每個(gè)農(nóng)戶的想法不一致，協(xié)調(diào)難度大，組織化程度低，流轉(zhuǎn)形式比較單一，部分土地流轉(zhuǎn)后處于零星分散狀態(tài)，限制了土地集中成片流轉(zhuǎn)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要。

　　3.3流轉(zhuǎn)機(jī)制還不夠健全，配套服務(wù)跟不上

　　流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系不夠完善，縣、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不夠健全，流轉(zhuǎn)市場平臺(tái)沒有建立，配套服務(wù)、管理指導(dǎo)等跟不上流轉(zhuǎn)土地需求。大部分農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后，不能積極主動(dòng)申請備案和合同鑒證，流轉(zhuǎn)雙方以口頭協(xié)議為主或簽訂合同不規(guī)范。

　　3.4流轉(zhuǎn)土地開發(fā)利用層次較低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不夠充分

　　流轉(zhuǎn)土地絕大部分仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài)，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高。龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶引領(lǐng)帶動(dòng)能力不強(qiáng);另一方面由于流轉(zhuǎn)期限短，穩(wěn)定性較差，致使承包戶不愿在土地上投入過多成本，科學(xué)管理跟不上，存在掠奪式經(jīng)營的問題，難以挖掘土地的最大效益，限制了土地的有續(xù)利用、規(guī)模經(jīng)營。

　　4土地流轉(zhuǎn)情況的對策建議

　　4.1引導(dǎo)適度流轉(zhuǎn)

　　采取貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的多種方式加強(qiáng)宣傳，使廣大農(nóng)村基層干部及群眾從思想上深刻領(lǐng)會(huì)和掌握國家涉農(nóng)法律、法規(guī)及黨對農(nóng)業(yè)尤其是土地方面的政策精神，讓農(nóng)民了解政策，積極流轉(zhuǎn)。由財(cái)政設(shè)立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，給予流轉(zhuǎn)大戶一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，在農(nóng)田水利、糧食蔬菜生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等項(xiàng)目上優(yōu)先安排給土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，形成有利于人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的政策環(huán)境，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。積極為流轉(zhuǎn)大戶探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保一旦災(zāi)情發(fā)生，及時(shí)足額理賠到位。探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)入股、抵押、擔(dān)保等辦法，為流轉(zhuǎn)大戶破解融資難瓶頸。

　　4.2加強(qiáng)模式引導(dǎo)

　　在堅(jiān)持依法自愿有償?shù)那疤嵯?，逐步引?dǎo)由個(gè)人向能人流轉(zhuǎn)，由單戶向大戶流轉(zhuǎn)，由外出向留守流轉(zhuǎn)，由集體組織農(nóng)戶統(tǒng)一向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，形成“一村一業(yè)、一村一品、一社一品”，注重培養(yǎng)典型，堅(jiān)持示范帶動(dòng)。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、權(quán)益保障等措施，為規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　4.3健全服務(wù)機(jī)制

　　即建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和土地承包糾紛仲裁調(diào)處體系，及時(shí)向農(nóng)戶提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)雙方的利益，設(shè)立規(guī)范程序，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)大戶的資格審查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、申報(bào)、協(xié)商、審查、簽訂、檔案管理等程序。幫助流轉(zhuǎn)大戶內(nèi)部建立健全各項(xiàng)管理制度，以增強(qiáng)突發(fā)事件和抗御風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力;加大培訓(xùn)力度，為流轉(zhuǎn)大戶培養(yǎng)更多的農(nóng)技員和管理員;加強(qiáng)信息科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的健康有序發(fā)展。

　　4.4積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證不僅是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的一種有效途徑和方法，更是強(qiáng)化物權(quán)登記,有利于建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。因此要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，促進(jìn)全縣農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

　　作者：韓梅 薛玉鋒 單位：涇川縣農(nóng)牧局

　　推薦閱讀：《河北農(nóng)業(yè)科學(xué)》創(chuàng)刊于1992年，是河北省農(nóng)林科學(xué)院主辦的綜合性學(xué)術(shù)期刊。雙月刊，國內(nèi)外公開發(fā)行。