凡組織經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口的部門和組織,要同農(nóng)戶或生產(chǎn)單位簽定外貿(mào)購(gòu)銷合同;凡簽定購(gòu)銷合同必須按合同法進(jìn)行,堅(jiān)持自愿、互利、平等,明確各自的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任條款。凡預(yù)先不簽定購(gòu)銷合同的任何單位和個(gè)人,不得以任何理由利用行政職權(quán),強(qiáng)迫交售或設(shè)卡攔路;凡沒(méi)有合同約束的農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品(除國(guó)家禁止生產(chǎn)和流通的產(chǎn)品外),可以由農(nóng)戶自由銷售。推行農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷“契約化”不應(yīng)受行政區(qū)劃的影響,要破除經(jīng)濟(jì)上的“諸侯割據(jù)”和“圍墻政策”,至于地方與中央、產(chǎn)地與加工地、內(nèi)銷與外貿(mào)的利益問(wèn)題,可以通過(guò)相應(yīng)的政策措施或協(xié)商解決。

　　雖然從80年代以來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)歷了十幾年的市場(chǎng)化取向的改革,在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。但就目前現(xiàn)實(shí)狀況而言,市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)沒(méi)有確立其主導(dǎo)地位而成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ),與農(nóng)村市場(chǎng)相關(guān)的市場(chǎng)主體、產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和市場(chǎng)中介組織,離現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相差甚遠(yuǎn),需要進(jìn)一步加快發(fā)展和培育。

　　一、進(jìn)一步培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心:完善市場(chǎng)主體

　　進(jìn)一步發(fā)育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就必須完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。農(nóng)業(yè)微觀主體是農(nóng)戶。在農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,政府應(yīng)采取有效的政策措施,來(lái)界定和保護(hù)農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán),使他們安居樂(lè)業(yè)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而不受各種侵權(quán)行為的困擾。其界定的基本思路如下:第一,明晰農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制為主體的前提下,要努力發(fā)展多種形式的所有制關(guān)系,使所有者多元化,所有制結(jié)構(gòu)合理化,實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)主體多元化。其基本措施是:(1)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上,放手發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì),形成農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成份長(zhǎng)期并存、活躍發(fā)展的格局。(2)農(nóng)村土地制度改革的主要方向,不是變更土地所有制的性質(zhì),而是在土地公有制基礎(chǔ)上根本改革傳統(tǒng)的農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

　　土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間進(jìn)行符合規(guī)律的界定,重新界定農(nóng)村集體所有的土地所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式,確定土地公有制所有權(quán)的人格化代表,實(shí)行土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和分配權(quán)的分解。在此基礎(chǔ)上,嚴(yán)格界定各財(cái)產(chǎn)利益主體的權(quán)力、責(zé)任和利益,形成各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)和法律的關(guān)系及利益的約束關(guān)系。在新型的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上,發(fā)給土地使用權(quán)證,使承包土地具有法律保障,通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)證的形式促使土地流轉(zhuǎn)。同時(shí),還要建立農(nóng)村土地有償合作制度、土地流轉(zhuǎn)制度、土地收益分配及土地投入制度。(3)將土地以外的集體財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰化。當(dāng)前應(yīng)從清理集體資產(chǎn)入手來(lái)明確農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。一是對(duì)集體所有的資產(chǎn)和資金進(jìn)行全面的清查,摸清“家底”

　　二是對(duì)農(nóng)戶資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行界定,劃清資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬關(guān)系,把應(yīng)屬于農(nóng)戶所有的資產(chǎn)權(quán)益收回來(lái),切實(shí)解決農(nóng)戶及其權(quán)益被侵占流失的問(wèn)題;三是對(duì)必須重估的集體資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,解決資產(chǎn)帳面與資產(chǎn)價(jià)值相背離的問(wèn)題;四是對(duì)經(jīng)營(yíng)者占用價(jià)值總量或資本進(jìn)行核定,明確農(nóng)民經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的責(zé)任。逐步建立以集體資產(chǎn)占用價(jià)值量或集體資金效益評(píng)價(jià)和考核經(jīng)營(yíng)成果的集體資產(chǎn)管理新體制、新方法,促進(jìn)集體資產(chǎn)的有效利用和優(yōu)化配置。第二,科學(xué)地界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的轉(zhuǎn)讓權(quán)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要在經(jīng)濟(jì)上、法律上嚴(yán)格確立農(nóng)戶獨(dú)立商品生產(chǎn)者的地位,與這種宏觀要求相適應(yīng),界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的著眼點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)化農(nóng)戶的自主權(quán)上。除了土地使用權(quán),部分收益權(quán)之外,土地使用的轉(zhuǎn)讓權(quán)可以交給農(nóng)戶。目前,應(yīng)該明確土地轉(zhuǎn)讓權(quán)在什么意義和什么程度上歸集體,在什么意義和程度上歸農(nóng)戶。同時(shí)制定和完善農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的監(jiān)督制度,允許農(nóng)戶合理地轉(zhuǎn)讓土地,保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序性。堅(jiān)持從發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā),制定比較合理規(guī)范而又切實(shí)可行的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例。以法律形式對(duì)參與農(nóng)村土地市場(chǎng)主體、土地轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程度、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。鼓勵(lì)和保障符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求的土地轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)。

　　二、進(jìn)一步發(fā)育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵:市場(chǎng)體系的建設(shè)

　　根據(jù)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)控的經(jīng)驗(yàn),符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)體系,不僅包括發(fā)達(dá)的商品市場(chǎng),還包括發(fā)達(dá)的生產(chǎn)要素市場(chǎng);不僅包括發(fā)達(dá)的現(xiàn)貨市場(chǎng),還包括發(fā)達(dá)的期貨市場(chǎng)。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,在經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期,我國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)體系是發(fā)育不全的。因而培育一個(gè)完善的市場(chǎng)體系是進(jìn)一步發(fā)育我國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。首先,政府應(yīng)繼續(xù)放開(kāi)產(chǎn)區(qū)的初級(jí)市場(chǎng)。從90年代以來(lái),我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)、價(jià)格和經(jīng)營(yíng)已經(jīng)放開(kāi)。但對(duì)國(guó)計(jì)民生影響最大的糧食、棉花市場(chǎng)尚未放開(kāi),已成為制約農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的主要因素。政府應(yīng)采取措施逐步放開(kāi),在減少國(guó)有限額收購(gòu)任務(wù)前提下常年開(kāi)放糧食市場(chǎng),特別是產(chǎn)區(qū)的初級(jí)市場(chǎng)和大部分縣以上的糧食批發(fā)市場(chǎng)。跨地區(qū)的糧食購(gòu)銷活動(dòng)主要通過(guò)縣和縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行,銷區(qū)流通企業(yè)(包括國(guó)有、集體、個(gè)體和私營(yíng))暫時(shí)不允許到產(chǎn)區(qū)農(nóng)村基層(包括集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)戶、個(gè)體私營(yíng)糧商、集體糧食企業(yè)和國(guó)有糧食企業(yè))直接收購(gòu)原糧。

　　同時(shí),也要有秩序地開(kāi)放產(chǎn)品初級(jí)市場(chǎng),應(yīng)允許產(chǎn)區(qū)基層糧食企業(yè)(包括國(guó)有、集體糧食企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)糧商)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)收購(gòu)農(nóng)戶完成國(guó)家定購(gòu)任務(wù)后的商品糧。但這些糧食應(yīng)主要通過(guò)地、縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)銷售,一般不得越過(guò)當(dāng)?shù)乜h以上糧食批發(fā)市場(chǎng)直接與銷區(qū)糧食企業(yè)(包括個(gè)體、私營(yíng)、集體和國(guó)有企業(yè)等)成交。其次,在市場(chǎng)體系中,應(yīng)充分發(fā)揮目前批發(fā)市場(chǎng)的中心作用。我國(guó)所要建立的正是以批發(fā)市場(chǎng)為中心的市場(chǎng)體系。批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)分為中央級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)。中央級(jí)批發(fā)市場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)跨省域的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務(wù),通常由中央政府直接干預(yù),并對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生重大影響。區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)又分為區(qū)域中心性批發(fā)市場(chǎng)和市區(qū)性批發(fā)市場(chǎng),主要經(jīng)營(yíng)本省和本地區(qū)的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務(wù),其輻射力往往是地區(qū)性的。

　　兩級(jí)批發(fā)市場(chǎng)要明確分工批發(fā)的權(quán)限。中央政府實(shí)行宏觀調(diào)控,應(yīng)主要通過(guò)中央批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行吞吐調(diào)節(jié),進(jìn)而影響區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和其他各類市場(chǎng)。地方政府對(duì)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)控,既要考慮中央政府的作用,又要承擔(dān)對(duì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。兩級(jí)批發(fā)市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要互通信息,建立準(zhǔn)確、迅速、方便低廉的信息網(wǎng)絡(luò),快速地把中央級(jí)現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格和期貨市場(chǎng)的交易價(jià)格、品種、數(shù)量等信息傳送到全國(guó)各地市場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和流通企業(yè)。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者得到更準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。第三,逐步建立地區(qū)性農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)是在專業(yè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,繼承了“專業(yè)”和“批發(fā)”兩種市場(chǎng)的特點(diǎn),是一種更適合農(nóng)村商品生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化、基地化發(fā)展需要的優(yōu)化市場(chǎng)。而期貨市場(chǎng)是指預(yù)先付出少許保證金,在將來(lái)的某一確定日期、地點(diǎn),按照約定的價(jià)格、規(guī)格、數(shù)量、品質(zhì)交付并結(jié)清的交易場(chǎng)所。期貨市場(chǎng)一般由專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)育形成。建立期貨市場(chǎng)是避免大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng),產(chǎn)量大幅度搖擺,農(nóng)民單方面承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。建立專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)需根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的情況,循序推進(jìn)。(1)先在交通便利的農(nóng)產(chǎn)品集散地或?qū)ｍ?xiàng)產(chǎn)品加工集中地建立專業(yè)市場(chǎng),由批零兼營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向批發(fā)為主,再由專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)逐步向期貨市場(chǎng)過(guò)渡

　　;(2)先選供求數(shù)量大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的加工產(chǎn)品,如食品、食糖、食品油、中草藥,以及容易儲(chǔ)運(yùn)的非鮮活的農(nóng)產(chǎn)品,如糧食、大豆、花生、黃麻等,在形成專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)育期貨市場(chǎng);(3)加強(qiáng)專業(yè)批發(fā)、期貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),首先解決好場(chǎng)地、攤位、柜臺(tái)等基本設(shè)施,再是搞好配套設(shè)施,如水電、衛(wèi)生、交通、結(jié)算、管理等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè);(4)培育和發(fā)展市場(chǎng)中介人和中介組織,把千家萬(wàn)戶同市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái),把分散的商品集中到批發(fā)市場(chǎng)或期貨市場(chǎng),以利降低交易成本。同時(shí),考慮建立期貨商品生產(chǎn)基地,以保證期貨市場(chǎng)的貨源供給。第四,逐步推行和實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷“契約化”。農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷“契約化”,是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有計(jì)劃指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民”這一目標(biāo)的重要手段和途徑。具體設(shè)想是:凡國(guó)家定購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品,如糧食、棉花、糖蔗、蠶繭、烤煙等,要委托收購(gòu)部門同農(nóng)戶簽定好定購(gòu)合同;凡以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè),要事先或委托收購(gòu)部門與農(nóng)戶鑒定供貨合同;凡從事農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷的部門,要根據(jù)市場(chǎng)需要及自己的購(gòu)銷計(jì)劃同農(nóng)戶簽定產(chǎn)銷合同;