摘 要 地方高校整體轉(zhuǎn)型是實(shí)施高等教育綜合改革的重要舉措之一，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套制度體系設(shè)計(jì)是確保轉(zhuǎn)型順利實(shí)現(xiàn)的必要條件。整體轉(zhuǎn)型制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循針對(duì)性、適度性、整體性、前瞻性原則，吉林工程技術(shù)師范學(xué)院據(jù)此構(gòu)建了包含頂層設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)型要素、制度項(xiàng)目、制度設(shè)計(jì)四個(gè)層次，涵蓋目標(biāo)、職能及內(nèi)容體系的整體轉(zhuǎn)型制度設(shè)計(jì)框架并進(jìn)行實(shí)踐，取得良好成效，探索出以制度體系建設(shè)謀求地方高校整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

　　關(guān)鍵詞 地方高校;整體轉(zhuǎn)型;制度體系;綜合改革

　　《高校教育管理》雜志系國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的教育類(lèi)學(xué)術(shù)期刊，其前身為創(chuàng)刊于1979年的《鎮(zhèn)江師專(zhuān)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》， 2002年更名為《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版)》。

　　2015年10月，教育部下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，得到了許多地方高校的積極回應(yīng)。吉林工程技術(shù)師范學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)校)于2015年開(kāi)始探索向應(yīng)用型整體轉(zhuǎn)型，并于同年11月成為吉林省地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟牽頭單位。幾年來(lái)，學(xué)校把整體轉(zhuǎn)型綜合改革作為重要發(fā)展任務(wù)，以高效的制度供給破解了整體轉(zhuǎn)型過(guò)程中的深層次問(wèn)題，通過(guò)制度端發(fā)力，走出了一條應(yīng)用型改革新路。

　　一、制度建設(shè)是推進(jìn)地方高校整體轉(zhuǎn)型綜合改革的重要舉措和必然選擇

　　2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出要“全面深化教育領(lǐng)域綜合改革”，即通過(guò)綜合改革，將單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)變?yōu)槿娓母铮瑢⒈韺痈母镛D(zhuǎn)變?yōu)樯顚痈母铮瑢⒎稚⒏母镛D(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)改革，從而推動(dòng)高等教育全面發(fā)展。地方高校轉(zhuǎn)型屬于結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型目標(biāo)、邏輯、脈絡(luò)與綜合改革一致，整體轉(zhuǎn)型則是為解決當(dāng)前轉(zhuǎn)型過(guò)程中的深層次矛盾，從辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、課程教材、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究、辦學(xué)條件、學(xué)校文化等方面全方位推進(jìn)的系統(tǒng)性改革。而當(dāng)前國(guó)家力主、各省力推、各校力行應(yīng)用型轉(zhuǎn)型實(shí)踐，也是將轉(zhuǎn)型視為推動(dòng)地方高校結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，解決結(jié)構(gòu)性矛盾、深層次問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措。

　　要成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，相應(yīng)配套的制度建設(shè)是必然要求與保證。從“問(wèn)題論”和“組織環(huán)境論”的角度看地方高校整體轉(zhuǎn)型，制度建設(shè)尤為必要。“問(wèn)題論”由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒而茨提出，認(rèn)為制度是為了解決組織所面臨的問(wèn)題出現(xiàn)并存在。概括地說(shuō)，地方高校整體轉(zhuǎn)型引發(fā)的問(wèn)題分為兩類(lèi)：一類(lèi)指向高校與社會(huì)其他子系統(tǒng)的關(guān)系，可稱(chēng)為高校外部問(wèn)題，如政府辦學(xué)與高校自主辦學(xué)的矛盾、政府行政權(quán)力泛化等;另一類(lèi)指向高校組織內(nèi)部關(guān)系，可稱(chēng)為內(nèi)部矛盾，如教育精英化與大眾化的矛盾、教學(xué)與科研的矛盾，等等。“大學(xué)的發(fā)展，從根本上說(shuō)就是形成一種容納持續(xù)變遷的問(wèn)題與要求的制度結(jié)構(gòu)”，從這個(gè)意義上說(shuō)，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問(wèn)題必須通過(guò)制度建設(shè)破解。同樣地，從“組織環(huán)境論”角度來(lái)看，包括社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技等在內(nèi)的組織環(huán)境是影響高校發(fā)展的關(guān)鍵因素，高校一方面受所處環(huán)境影響和制約，另一方面設(shè)法維持與環(huán)境相適應(yīng)，而維持適應(yīng)性的基本方式就是制度變革。地方高校面臨的轉(zhuǎn)型環(huán)境較為復(fù)雜，原有制度體系不會(huì)因?yàn)榻M織環(huán)境的變化自動(dòng)作出同步調(diào)整，因此認(rèn)真審視改革環(huán)境，突破既有政策秩序和制度框架，構(gòu)建一套新的制度體系勢(shì)在必行。

　　二、地方高校整體轉(zhuǎn)型制度體系設(shè)計(jì)的原則與總體思路

　　(一)整體轉(zhuǎn)型制度設(shè)計(jì)的原則

　　針對(duì)性。針對(duì)性是指要針對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中具體的、各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)行針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。這樣，既能解決高校綜合教學(xué)、科研以及服務(wù)管理改革過(guò)程中理念、制度、政策方面那些不適應(yīng)整體轉(zhuǎn)型目標(biāo)的現(xiàn)象，也能解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中亟需解決的重大問(wèn)題。比如，為滿(mǎn)足吉林省出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)應(yīng)用型人才的迫切需求，學(xué)校專(zhuān)門(mén)出臺(tái)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型發(fā)展專(zhuān)業(yè)的配套支持政策，與吉林日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)合作建立股份制二級(jí)學(xué)院;為加快推進(jìn)學(xué)校教育國(guó)際化進(jìn)程，同時(shí)解決吉林省應(yīng)用型人才質(zhì)量不高的弊端，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的國(guó)際合作辦學(xué)制度，與韓國(guó)慶一大學(xué)電氣工程及其自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)實(shí)行“2+2雙學(xué)位”合作辦學(xué)。

　　適度性。適度性是指在遵循高等教育基本規(guī)律和各類(lèi)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)每所學(xué)校的定位與特色不同、階段目標(biāo)不同，因地制宜建立的制度體系，必須具有實(shí)用性，過(guò)于超前與激進(jìn)自然難以取得實(shí)效，欲速則不達(dá)。與整體轉(zhuǎn)型目標(biāo)相適應(yīng)的制度體系主要表現(xiàn)為：具備實(shí)踐中的可操作性;具備師生員工的可接受性;以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才需求為根本依據(jù)、出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，具備地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可接受性。學(xué)校新出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)用型教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《教師企業(yè)實(shí)踐管理辦法(試行)》等制度文件，均是面向吉林省需求并立足學(xué)校現(xiàn)狀進(jìn)行的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整制度設(shè)計(jì)，具有較好的適度性。

　　整體性。整體性的內(nèi)涵包含兩個(gè)方面。一是指各個(gè)子制度的設(shè)計(jì)必須統(tǒng)一服務(wù)于總目標(biāo)的達(dá)成，不能各個(gè)制度之間出現(xiàn)互相掣肘，各個(gè)子制度的銜接與交叉環(huán)節(jié)是必須考慮的重要內(nèi)容。二是整個(gè)制度設(shè)計(jì)的原則與思路必須與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分布與特征相契合、一致。比如，針對(duì)與吉林省支柱產(chǎn)業(yè)——汽車(chē)軌道客車(chē)制造產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的機(jī)電類(lèi)專(zhuān)業(yè)群應(yīng)用型人才大量缺乏的市場(chǎng)需要，學(xué)校增設(shè)汽車(chē)工程專(zhuān)業(yè)，并出臺(tái)了配套的專(zhuān)業(yè)改革制度;與吉林通用機(jī)械制造集團(tuán)公司深度合作建立企業(yè)工程師學(xué)院，并制訂了配套的學(xué)生、教師進(jìn)企業(yè)制度。

　　前瞻性。前瞻性原則是指制度建設(shè)在保證轉(zhuǎn)型服務(wù)地方現(xiàn)實(shí)需求的同時(shí)，能夠預(yù)判地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，面向未來(lái)，發(fā)揮制度引領(lǐng)發(fā)展的作用，積極汲取其他社會(huì)組織的制度精神和經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。前瞻性原則更強(qiáng)調(diào)整體轉(zhuǎn)型綜合改革制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，以使得制度體系能夠體現(xiàn)更全角度、更深層次和未來(lái)引導(dǎo)，從而形成更有活力的制度合力。學(xué)校對(duì)師資隊(duì)伍的規(guī)劃與安排充分體現(xiàn)了前瞻性原則，既考慮了眼前教師中博士比例偏低的現(xiàn)實(shí)，更著眼于未來(lái)更高要求，把五年后專(zhuān)任教師中博士比例的目標(biāo)定位在45%，即博士點(diǎn)授權(quán)單位的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)整體轉(zhuǎn)型制度體系設(shè)計(jì)的總體思路

　　以上原則，既體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的一般規(guī)律，又具有鮮明的轉(zhuǎn)型針對(duì)性，可以作為地方高校整體轉(zhuǎn)型制度體系設(shè)計(jì)的依據(jù)，據(jù)此提出制度設(shè)計(jì)的總體思路：在加強(qiáng)理念、制度與管理實(shí)踐層面頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，基于針對(duì)性和適度性原則進(jìn)行轉(zhuǎn)型要素甄別，遵循地方需求和學(xué)校定位進(jìn)行制度項(xiàng)目選擇，根據(jù)整體性和前瞻性原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，最終構(gòu)建一套適用于整體轉(zhuǎn)型的制度體系。