摘 要：新時(shí)代構(gòu)建精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，是解決當(dāng)前問(wèn)責(zé)工作中存在問(wèn)題的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是破除形式主義、官僚主義的重要路徑。當(dāng)前黨內(nèi)問(wèn)責(zé)中還存在許多亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為問(wèn)責(zé)主體缺位與越位錯(cuò)位并存，問(wèn)責(zé)在不同領(lǐng)域、不同地區(qū)開(kāi)展不均衡，問(wèn)責(zé)對(duì)象和問(wèn)責(zé)情形的泛化，不重視做好問(wèn)責(zé)工作的“后半篇文章”等。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，與思想認(rèn)識(shí)不清晰、責(zé)任邊界不明確、配套機(jī)制不健全、工作程序不規(guī)范等有著密切關(guān)系。新時(shí)代構(gòu)建精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，要堅(jiān)持以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建各類(lèi)主體齊抓共管的良性格局，規(guī)范問(wèn)責(zé)工作的程序流程，完善問(wèn)責(zé)工作的配套機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)問(wèn)責(zé)工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

　　關(guān)鍵詞：新時(shí)代;精準(zhǔn)問(wèn)責(zé);主體責(zé)任

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把問(wèn)責(zé)作為管黨治黨的利器，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)在理論和實(shí)踐上都邁上了新的臺(tái)階。黨的十九屆四中全會(huì)從著眼完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制的角度出發(fā)，提出要建立完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的有效機(jī)制。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)在部署2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)提出，要通過(guò)規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)進(jìn)而增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作不僅直接關(guān)系到相關(guān)黨員和黨組織的政治權(quán)利，而且關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨工作的有效落實(shí)，必須通過(guò)周密的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的程序?qū)徟鸵?guī)范的問(wèn)責(zé)流程，保證問(wèn)責(zé)權(quán)在正確軌道上運(yùn)行。如果把問(wèn)責(zé)比作管黨治黨的一把“利劍”，利劍不僅在劍之鋒利，更在揮劍之精準(zhǔn)。構(gòu)建精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，就是要讓問(wèn)責(zé)在管黨治黨體系中發(fā)揮應(yīng)有作用，使黨永葆生機(jī)活力。

　　一、 新時(shí)代構(gòu)建精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制的重要意義

　　構(gòu)建精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的重要保證。構(gòu)建精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，不僅是解決當(dāng)前問(wèn)責(zé)工作中存在問(wèn)題的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是破除形式主義、官僚主義的重要路徑。

　　(一)構(gòu)建精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，是解決當(dāng)前在問(wèn)責(zé)工作中存在突出問(wèn)題的迫切需要

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視問(wèn)責(zé)工作，問(wèn)責(zé)工作在理論和實(shí)踐上都邁上了一個(gè)新臺(tái)階，“動(dòng)員千遍、不如問(wèn)責(zé)一次”的理念已經(jīng)深入到廣大黨員干部心中，“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”已經(jīng)成為了常態(tài)，一個(gè)時(shí)期以來(lái)存在的問(wèn)責(zé)不力現(xiàn)象已經(jīng)在很大程度上得到解決。但問(wèn)責(zé)工作在實(shí)踐中也暴露了一些問(wèn)題，其中既有問(wèn)責(zé)不力的現(xiàn)象，更有問(wèn)責(zé)簡(jiǎn)單化泛化的問(wèn)題。比如，有的地方把問(wèn)責(zé)作為“甩鍋”的方式，把責(zé)任向基層轉(zhuǎn)移;有的地方為了顯示問(wèn)責(zé)的“力度”，不分青紅皂白搞“人人有責(zé)”;有的問(wèn)責(zé)程序不規(guī)范，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的調(diào)查核實(shí)就作出問(wèn)責(zé)決定;有的地方“一問(wèn)了之”，不注重做好問(wèn)責(zé)的“后半篇文章”。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作暴露出的種種問(wèn)題，不僅損害了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的嚴(yán)肅性，也導(dǎo)致一些地方黨員干部為逃避責(zé)任出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象，與問(wèn)責(zé)工作的初衷背道而馳。

　　(二)構(gòu)建精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換提出的關(guān)于治國(guó)理政的重要思路。最初“高質(zhì)量發(fā)展”被用于經(jīng)濟(jì)工作中，后來(lái)拓展到治國(guó)理政各個(gè)領(lǐng)域，成為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的主題。紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要方面就是要分清責(zé)任歸屬，堅(jiān)持錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)工作的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化。近年來(lái)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，“精準(zhǔn)”已經(jīng)成為了一個(gè)關(guān)鍵詞，實(shí)事求是精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成為常態(tài)。通過(guò)對(duì)十九屆中央紀(jì)委歷次工作報(bào)告文本進(jìn)行檢索可以發(fā)現(xiàn)，“精準(zhǔn)”一詞出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高，二次全會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)了4次，三次全會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)了9次，四次全會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)了15次。如果說(shuō)從嚴(yán)是問(wèn)責(zé)工作的鮮明要求，那么精準(zhǔn)就是問(wèn)責(zé)工作的生命力所在。只有樹(shù)立精準(zhǔn)思維，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置，才能實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)工作的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)構(gòu)建精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，是破除形式主義、官僚主義的重要路徑

　　進(jìn)入新時(shí)代，形式主義、官僚主義呈現(xiàn)出深層次的變異性和復(fù)雜性，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是一些干部辦事拖沓敷衍、懶癥庸癥怠癥，把責(zé)任層層往下推脫，其本質(zhì)是責(zé)任意識(shí)淡薄，違背了現(xiàn)代政治理念所強(qiáng)調(diào)的權(quán)責(zé)一致的要求。同樣，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制設(shè)計(jì)的初衷就是為了通過(guò)問(wèn)責(zé)“關(guān)鍵少數(shù)”，喚起“絕大多數(shù)”的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而強(qiáng)化政策執(zhí)行力。但如果問(wèn)責(zé)不聚焦、太寬泛，自上而下實(shí)現(xiàn)責(zé)任層層轉(zhuǎn)移，甚至簡(jiǎn)單地把問(wèn)責(zé)泛化為推動(dòng)工作的工具，將責(zé)任轉(zhuǎn)移到基層，那么處于權(quán)力格局底層的單位和部門(mén)往往處于“責(zé)任超載”狀態(tài)，這便會(huì)滋生出新的形式主義，讓政策執(zhí)行者選擇用不作為的方式逃避責(zé)任。一些基層干部表示，不僅問(wèn)責(zé)不力會(huì)導(dǎo)致形式主義，而且問(wèn)責(zé)泛化同樣也會(huì)導(dǎo)致形式主義。“洗碗效應(yīng)”給我們帶來(lái)的啟示是：一個(gè)人洗的碗越多，打碎碗的可能性也就越大。基層黨員干部處在各種矛盾和沖突的第一線，干的工作多，承擔(dān)的責(zé)任也相對(duì)較重，容易成為“洗碗效應(yīng)”的受害者。只有讓問(wèn)責(zé)更加精準(zhǔn)有效，才能避免滋生新的形式主義，讓“勤洗碗者”少受傷害，才能更好地激發(fā)他們的擔(dān)當(dāng)精神，進(jìn)而有效破除形式主義、官僚主義。

　　二、當(dāng)前構(gòu)建精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制存在的問(wèn)題

　　黨內(nèi)的問(wèn)責(zé)機(jī)制是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)際上是一種權(quán)力運(yùn)行越軌后的糾偏機(jī)制。在肯定過(guò)去一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作取得成績(jī)的同時(shí)，也要實(shí)事求是對(duì)待黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作中存在的一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為問(wèn)責(zé)主體缺位與越位錯(cuò)位并存、問(wèn)責(zé)在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域開(kāi)展不均衡、問(wèn)責(zé)對(duì)象和問(wèn)責(zé)情形的泛化、不注重做好問(wèn)責(zé)的“后半篇文章”等。

　　(一)問(wèn)責(zé)主體缺位與越位錯(cuò)位并存

　　問(wèn)責(zé)主體指的是有權(quán)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)工作的主體，2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)把黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)以及黨的工作機(jī)關(guān)都列為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體。但這三類(lèi)主體在開(kāi)展工作中所發(fā)揮的作用是不一樣的。一方面，一些地方黨委(黨組)對(duì)落實(shí)問(wèn)責(zé)工作的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，黨的組織、宣傳、政法等工作機(jī)關(guān)對(duì)自己在本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，習(xí)慣于把問(wèn)責(zé)當(dāng)成紀(jì)檢機(jī)關(guān)一家的事情，從而出現(xiàn)了問(wèn)責(zé)缺位的問(wèn)題。在一些地方，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在問(wèn)責(zé)中“包打天下”的情況仍然存在。2018年，四川省自貢市大安區(qū)累計(jì)問(wèn)責(zé)處理(書(shū)面檢查及以上)152件次，其中通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施問(wèn)責(zé)118件次，約占問(wèn)責(zé)總數(shù)的77.6%。[1]另一方面，有的地方黨委(黨組)對(duì)問(wèn)責(zé)工作大包大攬，直接對(duì)被問(wèn)責(zé)的干部處分提出意見(jiàn)，把“問(wèn)責(zé)清單”交給紀(jì)委走程序。有的檢查組、督導(dǎo)組在移交問(wèn)題線索時(shí)，直接將具體處理意見(jiàn)一并附上，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加以落實(shí);還有一些巡視巡察組將發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題都扔進(jìn)“問(wèn)責(zé)事項(xiàng)”的筐子里，要求相關(guān)部門(mén)或者直接交由紀(jì)委以各種形式問(wèn)責(zé)。按照《條例》的規(guī)定，巡視組、督導(dǎo)組并不能成為問(wèn)責(zé)工作的主體。事實(shí)上，這些部門(mén)或組織雖然沒(méi)有直接進(jìn)行問(wèn)責(zé)，卻通過(guò)各種方式將問(wèn)責(zé)意見(jiàn)強(qiáng)加給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，這些越位錯(cuò)位的做法，不僅給紀(jì)委履行專(zhuān)責(zé)帶來(lái)了不利影響，也容易導(dǎo)致問(wèn)責(zé)出現(xiàn)偏差，從而損害問(wèn)責(zé)工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

　　(二)問(wèn)責(zé)在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域開(kāi)展不均衡

　　第一，在問(wèn)責(zé)內(nèi)容上，聚焦于脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等具體工作的問(wèn)責(zé)較多，對(duì)問(wèn)題本身的性質(zhì)、社會(huì)影響考慮得比較多，對(duì)其背后所暴露的管黨治黨深層次問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)的相對(duì)較少。第二，在問(wèn)責(zé)啟動(dòng)形式上，被動(dòng)開(kāi)展問(wèn)責(zé)的情形較多，主動(dòng)開(kāi)展問(wèn)責(zé)的情形較少;突擊式問(wèn)責(zé)較多，常態(tài)化問(wèn)責(zé)較少。第三，在問(wèn)責(zé)工作程序上，大多數(shù)都是在出現(xiàn)重大事故或造成嚴(yán)重不良影響的后果下被迫啟動(dòng)的，這主要來(lái)源于檢查考核、上級(jí)督辦和巡視巡察等，但對(duì)于黨員干部慵懶無(wú)為、消極怠政主動(dòng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的不多。

　　(三)問(wèn)責(zé)對(duì)象和問(wèn)責(zé)情形的泛化

　　第一，問(wèn)責(zé)對(duì)象的泛化。有的地方為了盡快平息輿論，把一些本不相關(guān)的人員也納入到問(wèn)責(zé)范圍中。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，問(wèn)責(zé)對(duì)象泛化雖然在省市縣三級(jí)都有發(fā)生，但越到基層這個(gè)現(xiàn)象就越嚴(yán)重，出現(xiàn)了問(wèn)責(zé)“對(duì)下不對(duì)上”的狀況。第二，問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的泛化。以問(wèn)責(zé)代替管理，以問(wèn)責(zé)推動(dòng)工作的情形屢屢出現(xiàn)。本來(lái)《條例》已經(jīng)對(duì)問(wèn)責(zé)情形作出明確規(guī)范，但有的地方將本不適用于《條例》工作層面的問(wèn)題也納入到問(wèn)責(zé)的范圍中。有的地方在開(kāi)展問(wèn)責(zé)時(shí)不能聚焦于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等“關(guān)鍵問(wèn)題”，而是把精力放在記錄材料是否完備、報(bào)送時(shí)間是否及時(shí)等細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題上。有的地方過(guò)分依賴問(wèn)責(zé)將其作為推動(dòng)工作的手段。在調(diào)研中，有的黨員干部指出，一些地方黨委(黨組)把一般性的、日常工作層面出現(xiàn)的問(wèn)題不加區(qū)分地裝入問(wèn)責(zé)這個(gè)框中。第三，問(wèn)責(zé)結(jié)果的泛化。在對(duì)問(wèn)責(zé)案件的處理上，缺乏綜合考量，簡(jiǎn)單機(jī)械地搞“一刀切”。有的在定性量紀(jì)過(guò)程中不問(wèn)動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件或性質(zhì)程度，也不考慮當(dāng)事人的歷史現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，認(rèn)為問(wèn)責(zé)堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭就意味著越重越好。

　　(四)不注重做好問(wèn)責(zé)的“后半篇文章”

　　第一，對(duì)問(wèn)責(zé)執(zhí)行不重視，問(wèn)責(zé)工作出現(xiàn)“高舉輕放”的現(xiàn)象。在問(wèn)責(zé)執(zhí)行中，一些地區(qū)對(duì)問(wèn)責(zé)執(zhí)行不力、“打白條”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的處分之后沒(méi)有及時(shí)調(diào)整相應(yīng)工資，沒(méi)有及時(shí)歸入案卷，有的處分影響期沒(méi)有嚴(yán)格把握。第二，對(duì)問(wèn)責(zé)整改不重視。有的地方在開(kāi)展工作時(shí)往往“一問(wèn)了之”，只管問(wèn)責(zé)不抓整改，甚至以問(wèn)責(zé)代替整改。第三，對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)救濟(jì)機(jī)制建設(shè)不重視。往往帶著“有色眼鏡”去看待被問(wèn)責(zé)干部，沒(méi)有及時(shí)建立相應(yīng)被問(wèn)責(zé)干部的處理機(jī)制。

　　三、影響黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的成因分析

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)在開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作中暴露出了一些問(wèn)題，影響了問(wèn)責(zé)工作的有序推進(jìn)和實(shí)際效果，這些問(wèn)題存在的原因多種多樣，既有體制機(jī)制上的，也有思維觀念上的;既有制度制定上的，也有制度執(zhí)行上的，概括起來(lái)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

　　(一)思想認(rèn)識(shí)不到位

　　能否做到精準(zhǔn)有效問(wèn)責(zé)，從表面上看是操作機(jī)制的問(wèn)題，但從本質(zhì)上看卻是思想作風(fēng)問(wèn)題。習(xí)近平同志曾經(jīng)一針見(jiàn)血地指出形式主義和官僚主義背后的思想根源，即政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失、“官本位”思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲等。同樣，在問(wèn)責(zé)工作中暴露出的種種問(wèn)題，也與思想認(rèn)識(shí)層面出現(xiàn)的偏差密不可分。有的黨組織和干部對(duì)問(wèn)責(zé)的概念認(rèn)識(shí)不清晰，分不清直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的區(qū)別。有的對(duì)問(wèn)責(zé)情形認(rèn)識(shí)有偏差，把招商引資、脫貧攻堅(jiān)等具體業(yè)務(wù)工作也納入到問(wèn)責(zé)范圍中。有的地方在問(wèn)責(zé)過(guò)程中過(guò)于依賴領(lǐng)導(dǎo)指示，不講民主集中制原則，把黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律放在一邊，熱衷于通過(guò)問(wèn)責(zé)取悅上級(jí)。有的在政績(jī)觀上把問(wèn)責(zé)數(shù)量作為考核工作業(yè)績(jī)的衡量指標(biāo)。有的在開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作中能力不足，本領(lǐng)恐慌，只講套路不出思路，依靠“老把式”埋頭趕路，知識(shí)儲(chǔ)備不足，應(yīng)變能力差，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用，出現(xiàn)好心辦壞事的狀況。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)方面存在的種種問(wèn)題，歸根結(jié)底都是黨性不純、作風(fēng)不正的表現(xiàn)。

　　(二)責(zé)任邊界不明確

　　第一，屬地管理原則在基層治理中被濫用。屬地管理，指的是以管理對(duì)象所在地域?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，從而確定管理責(zé)任的一種原則。個(gè)別職能部門(mén)把一些本屬于自身職能范圍內(nèi)的、風(fēng)險(xiǎn)較大、比較棘手的工作，以權(quán)力下放的名義推到基層，在財(cái)稅安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，就以屬地管理的原則向基層干部問(wèn)責(zé)，而閉口不提“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。[1]在實(shí)踐中，明明上級(jí)部門(mén)擁有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，卻把責(zé)任一股腦地推往基層。第二，不同主體之間責(zé)任界定比較困難。決策的集體性與追究個(gè)人責(zé)任之間存在著某種程度的張力。以干部選拔任用工作的責(zé)任追究為例，由于干部選拔流程復(fù)雜，涉及到分析研判、民主推薦、提名考察、組織決定等各個(gè)環(huán)節(jié)，許多環(huán)節(jié)決策都是以集體形式開(kāi)展，涉及到黨委、組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、考察組等多個(gè)主體，在實(shí)踐中很難區(qū)分黨委責(zé)任與組織部門(mén)責(zé)任，集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任之間的區(qū)別，責(zé)任情形的劃分也比較困難。[2]第三，錯(cuò)誤與責(zé)任之間的邊界不清晰。一些地區(qū)在開(kāi)展黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的時(shí)候沒(méi)有理清條塊系統(tǒng)的角色和責(zé)任，也沒(méi)有對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)中出現(xiàn)失誤與履行責(zé)任之間是否存在因果關(guān)系加以分析，做出來(lái)的問(wèn)責(zé)決定往往難以精準(zhǔn)。

　　(三)配套機(jī)制不健全

　　雖然《條例》已經(jīng)對(duì)問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)內(nèi)容、問(wèn)責(zé)權(quán)限、問(wèn)責(zé)程序等作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，但從總體上看主要側(cè)重于原則性規(guī)定，還需要相應(yīng)的配套措施予以細(xì)化規(guī)定，對(duì)于如何界定主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面就缺乏相應(yīng)的制度依據(jù)。此外，與問(wèn)責(zé)制度相銜接的容錯(cuò)糾錯(cuò)、激勵(lì)保障機(jī)制也沒(méi)有同步建立起來(lái)。特別是伴隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，各地區(qū)各部門(mén)對(duì)問(wèn)責(zé)調(diào)查的做法不一，存在職責(zé)定位不清、內(nèi)外銜接不暢等問(wèn)題，需要從制度上作出明確規(guī)定。

　　(四)工作程序不規(guī)范

　　美國(guó)學(xué)者薩托利指出：“民主實(shí)質(zhì)上是一種程序、方法或機(jī)制。”[3]程序規(guī)范對(duì)于保障問(wèn)責(zé)工作順利開(kāi)展有著至關(guān)重要的價(jià)值。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，基本完成了組織架構(gòu)和職能調(diào)整，但有的地方在具體領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上，與現(xiàn)代國(guó)家治理的要求不匹配、不適應(yīng)，各項(xiàng)工作流程不規(guī)范。一些地方的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)質(zhì)量不高，很大程度上是因?yàn)闆](méi)有按照規(guī)定的程序開(kāi)展。有的對(duì)上級(jí)交辦、輿論關(guān)注的問(wèn)責(zé)案件，片面講究從快從重，不注重調(diào)查處理程序和時(shí)限，甚至要求在一兩天內(nèi)就作出處置結(jié)果。一些黨員干部程序意識(shí)淡薄，搞“問(wèn)責(zé)不過(guò)夜”“一人拍板”式問(wèn)責(zé)，主要是為了追求“多快好省”，甚至將有些必經(jīng)程序直接省去;有的在問(wèn)責(zé)過(guò)程中不注重聽(tīng)取被問(wèn)責(zé)對(duì)象的辯解;有的在問(wèn)責(zé)工作調(diào)查不充分、證據(jù)材料不完備、事實(shí)不清的情況下就急于作出問(wèn)責(zé)決定。

　　四、新時(shí)代構(gòu)建精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制的對(duì)策

　　現(xiàn)代政治是在處理權(quán)力與責(zé)任二者關(guān)系的情況下去運(yùn)行的，因此，在制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中需要平衡二者之間的關(guān)系。強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，適應(yīng)了現(xiàn)代政治運(yùn)行的規(guī)律，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。但是如果問(wèn)責(zé)在實(shí)踐中運(yùn)用不當(dāng)，便會(huì)產(chǎn)生一系列新的問(wèn)題，對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制又會(huì)造成新的傷害。新時(shí)代構(gòu)建精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，就是通過(guò)實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)工作的精準(zhǔn)化、規(guī)范化，督促權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　(一)要堅(jiān)持以思想建設(shè)為基礎(chǔ)

　　構(gòu)建精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，必須重視思想上的問(wèn)題根源并對(duì)癥下藥。第一，要把“不忘初心、牢記使命”作為黨員干部教育的永恒主題，堅(jiān)持不懈提升黨員的黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)干部的擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)決破除“官本位”的觀念。第二，要樹(shù)立正確的問(wèn)責(zé)理念。把問(wèn)責(zé)作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的手段，樹(shù)立科學(xué)的問(wèn)責(zé)政績(jī)觀。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，以事實(shí)為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，要在全黨樹(shù)立“不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)”的工作方法，是什么問(wèn)題就問(wèn)責(zé)什么問(wèn)題，該問(wèn)責(zé)到哪個(gè)程度就問(wèn)責(zé)到哪個(gè)程度，該問(wèn)責(zé)哪些人就問(wèn)責(zé)哪些人，本著對(duì)黨負(fù)責(zé)的態(tài)度開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作。第三，要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部的培訓(xùn)，著力強(qiáng)化法治思維、法治素養(yǎng)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，提高問(wèn)責(zé)的能力和水平。

　　(二)要構(gòu)建各類(lèi)問(wèn)責(zé)主體齊抓共管的良性格局

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”[4]第一，各級(jí)黨委(黨組)要落實(shí)好主體責(zé)任，既要擔(dān)負(fù)起屬于自身問(wèn)責(zé)工作的責(zé)任，又要領(lǐng)導(dǎo)好本地區(qū)、本領(lǐng)域、本系統(tǒng)問(wèn)責(zé)工作的責(zé)任。各級(jí)黨委要健全對(duì)同級(jí)黨的工作機(jī)關(guān)履行自身職責(zé)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，形成責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究的完整鏈條，切實(shí)改變各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”的局面。[5]第二，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)過(guò)程中既要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)又要肩負(fù)起協(xié)助責(zé)任，協(xié)調(diào)解決問(wèn)責(zé)過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要健全問(wèn)責(zé)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，采取定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、統(tǒng)一管理問(wèn)題線索等形式，為黨委(黨組)落實(shí)主體責(zé)任提供抓手和載體，并對(duì)工作中出現(xiàn)的偏差及時(shí)加以糾正。[6]第三，針對(duì)黨的工作機(jī)關(guān)在問(wèn)責(zé)工作中不積極不主動(dòng)的現(xiàn)象，健全對(duì)黨的工作機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)責(zé)任分解機(jī)制，建立起監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的完整鏈條，組織部門(mén)要重點(diǎn)擔(dān)負(fù)起對(duì)貫徹執(zhí)行新時(shí)代組織路線不力、違規(guī)選拔任用干部、不積極參加組織生活等問(wèn)題的問(wèn)責(zé)，把問(wèn)責(zé)貫穿到干部選育管用全過(guò)程，在分析研判動(dòng)議、民主推薦、考察、交流和回避全過(guò)程中都強(qiáng)化監(jiān)督檢查;宣傳部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政治理論學(xué)習(xí)不積極不主動(dòng)、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不力現(xiàn)象的問(wèn)責(zé)，緊密按照《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》中對(duì)宣傳部門(mén)提出的要求開(kāi)展問(wèn)責(zé)，在貫徹黨對(duì)宣傳工作的責(zé)任部署、統(tǒng)籌分析研判社會(huì)輿論、理論學(xué)習(xí)和研究等各個(gè)方面都強(qiáng)化責(zé)任追究。第四，建立各類(lèi)問(wèn)責(zé)主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合各個(gè)不同問(wèn)責(zé)主體之間的力量，發(fā)揮1+1>2的問(wèn)責(zé)工作效能。

　　(三)要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，規(guī)范問(wèn)責(zé)的程序和流程

　　第一，要推動(dòng)厘清不同層級(jí)、部門(mén)、崗位之間的職責(zé)邊界，糾正簡(jiǎn)單以“屬地管理”為理由把責(zé)任層層下移的現(xiàn)象，明確不同部門(mén)、不同主體承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”的原則，在給基層下沉責(zé)任和義務(wù)的時(shí)候，要同步增加相應(yīng)的管理權(quán)限和財(cái)力物力支持。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督考核事項(xiàng)，把不屬于基層責(zé)任的內(nèi)容堅(jiān)決從考核事項(xiàng)中刪除。第二，綜合考慮各種因素，科學(xué)分析問(wèn)責(zé)現(xiàn)象因果之間的關(guān)系，細(xì)化問(wèn)責(zé)情形，避免“一刀切”現(xiàn)象的出現(xiàn)。比如以抗擊新冠肺炎疫情追責(zé)問(wèn)責(zé)為例，確診數(shù)字升降固然是一個(gè)重要指標(biāo)，但如果考量到人口流動(dòng)、大規(guī)模復(fù)工造成的影響，就要更加全面地考慮問(wèn)責(zé)過(guò)程中因果關(guān)系界定問(wèn)題，要正確區(qū)分“執(zhí)行不當(dāng)”“執(zhí)行不力”與“不執(zhí)行”三種情形在責(zé)任認(rèn)定方面的區(qū)別。此外，在對(duì)重大生產(chǎn)安全事故進(jìn)行追責(zé)的過(guò)程中，由于這些案件涉及部門(mén)多、責(zé)任人員多、處分檔次多，在開(kāi)展問(wèn)責(zé)的過(guò)程中需要統(tǒng)籌考慮事故類(lèi)型、導(dǎo)致事故發(fā)生的原因以及不同部門(mén)和人員在其中承擔(dān)的責(zé)任。第三，規(guī)范問(wèn)責(zé)調(diào)查程序，把問(wèn)責(zé)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在啟動(dòng)問(wèn)責(zé)工作之前，要堅(jiān)持“凡問(wèn)四必”，即必須聽(tīng)取當(dāng)事人陳述，區(qū)分故意和過(guò)失;必須聽(tīng)取干部所在單位黨組織和群眾的意見(jiàn)，了解當(dāng)事干部的一貫表現(xiàn);必須聽(tīng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的相關(guān)政策規(guī)定;必須對(duì)問(wèn)責(zé)的實(shí)際效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。結(jié)合工作的實(shí)際狀況，進(jìn)一步規(guī)范和完善問(wèn)責(zé)調(diào)查核實(shí)、審批報(bào)備、決定執(zhí)行、整改落實(shí)等程序。明確問(wèn)責(zé)啟動(dòng)必須履行報(bào)告和審批程序，問(wèn)責(zé)中要允許被問(wèn)責(zé)對(duì)象的申辯，調(diào)查報(bào)告應(yīng)該由集體審議、決定。特別是要牢牢把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，既要注重言詞證據(jù)，也要注重文書(shū)證據(jù)，同時(shí)，要明確調(diào)查工作的時(shí)限，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

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